“喂，您好，請講……”提起話筒，電話這頭就傳出了略帶上海口音的普通話，語速不緊不慢，回答清晰精準(zhǔn)。解答加工貿(mào)易類的專業(yè)性問題，是糜晶的日常之一。作為上海海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處的業(yè)務(wù)骨干，糜晶不僅時(shí)常為企業(yè)答疑解惑，也是海關(guān)內(nèi)部的“首席咨詢”。“我就是大家的‘小百科’。”糜晶開玩笑說。
白凈，清瘦，戴著一副半框眼鏡，糜晶給人的第一印象儼然就是一位充滿書卷氣的知識(shí)青年。但要說這位看起來斯斯文文的年輕人是海關(guān)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“專家”，是海關(guān)自貿(mào)區(qū)改革攻堅(jiān)的“尖刀班長”，卻讓人很難想象。
“每天工作都是和這些制度啊業(yè)務(wù)啊的條條框框打交道，熟能生巧嘛，可能也就做的好一些。”糜晶擺擺手，很謙虛。
補(bǔ)上“短板”從頭學(xué)
下班后的海關(guān)大樓非常安靜。入夜了，陸家嘴的霓虹燈亮了起來，海關(guān)大樓17層一間辦公室的燈也亮了起來。“最近在忙‘跨關(guān)區(qū)保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)’的創(chuàng)新方案，有時(shí)候思路來了，就停不下手上的活。”糜晶說話的時(shí)候，時(shí)不時(shí)停下敲擊鍵盤的手，瞄一眼屏幕右下角的時(shí)間，“有幾天沒準(zhǔn)時(shí)下班了，今天不好太晚回去。”說話的時(shí)候，他倒顯得有些不好意思。
2003年，糜晶從大學(xué)剛剛畢業(yè)。意氣風(fēng)發(fā)的他決定進(jìn)入海關(guān)，入關(guān)的第一個(gè)崗位，是松江出口加工區(qū)最基層的卡口，也是在這時(shí)起，他和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)結(jié)下了不解之緣。“那時(shí)的松江出口加工區(qū)雖然名氣不大，但已經(jīng)成為全球重要的筆記本電腦生產(chǎn)基地，蘋果、惠普、戴爾、聯(lián)想這些著名廠商都在區(qū)內(nèi)設(shè)立了代工生產(chǎn)基地，整個(gè)加工區(qū)供應(yīng)了全世界約三分之一的筆記本電腦。那個(gè)時(shí)候松江的進(jìn)出口額常年位居全國加工區(qū)首位，來參觀學(xué)習(xí)的兄弟海關(guān)也絡(luò)繹不絕，現(xiàn)在回想起來，我心里也挺自豪的。”
2008年，糜晶通過競爭擇崗來到了上海海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處，繼續(xù)從事特殊區(qū)域管理。直到今天，這一干就是整整8年。
“記得2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)成立的消息傳來，我是真的有些興奮。”回憶當(dāng)初，歷歷在目。當(dāng)時(shí)，上海各個(gè)部門都在為自貿(mào)區(qū)摩拳擦掌，外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫……大家都在緊鑼密鼓地研究推出支持措施，海關(guān)作為特殊區(qū)域的主管部門之一，自然不甘落后。很快，加工貿(mào)易領(lǐng)域首批創(chuàng)新制度的研究目標(biāo)就確定了下來，糜晶作為加貿(mào)處的代表，第一次擔(dān)負(fù)起了海關(guān)自貿(mào)區(qū)改革“打頭陣”的攻堅(jiān)重任。
為了突破現(xiàn)有制度，掃清政策的障礙，上海海關(guān)專門成立了“自貿(mào)區(qū)法規(guī)清理小組”，糜晶當(dāng)仁不讓地成為了小組成員之一。為了在最短的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)法規(guī)文件的梳理，在關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，來自各個(gè)部門的業(yè)務(wù)精英齊聚上海關(guān)校，分頭清理各自條線的政策法規(guī)。而糜晶牽頭的加貿(mào)條線，涉及法規(guī)最多、最廣泛。為了“啃”資料，糜晶的案頭常常堆滿了厚厚的文件。有同事每每經(jīng)過，總會(huì)扶著半人高的資料笑著說：“糜晶啊，你已經(jīng)著作等身啦。”糜晶從“山”后探出半個(gè)腦袋說：“我這是翻書等身。”資料多，時(shí)間緊，有時(shí)候連夜“啃”資料的糜晶靠著這座“山”，就睡著了。短短一周時(shí)間，糜晶便和同伴們完成了對涉及特殊區(qū)域的4部法律、12部行政法規(guī)、17部部門規(guī)章、及11部規(guī)范性文件的梳理標(biāo)注。
掃除政策障礙僅是邁出改革的第一步，關(guān)鍵是要盡快推出一批創(chuàng)新制度。于是，一場與時(shí)間賽跑的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”又在加貿(mào)處打響了。已經(jīng)作為業(yè)務(wù)骨干的糜晶主動(dòng)請纓，承擔(dān)起了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)企業(yè)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“進(jìn)出境維修”等多項(xiàng)操作規(guī)程和公告的撰寫任務(wù)。但對糜晶來說，改革之難還不僅僅是時(shí)間的問題。“因?yàn)樽约翰皇欠蓪I(yè)出身，很擔(dān)心對于撰寫制度需要的法言法語運(yùn)用不準(zhǔn)確、不規(guī)范。我就想著一定要補(bǔ)上這塊短板，后來我就把《立法技術(shù)規(guī)范》從頭學(xué)了一遍。”
很快，自貿(mào)區(qū)的首批13項(xiàng)創(chuàng)新制度如期推出。
觸類旁通的“多面手”
糜晶是個(gè)腦子閑不下的人。點(diǎn)開他的微信朋友圈，可以看到他分享出來的形形色色的文章，歷史、文化、體育、動(dòng)漫……只要有時(shí)間，這些五花八門的知識(shí)他都愛了解。“趁著年輕，總喜歡多看點(diǎn)，多懂點(diǎn)嘛。”聊起“天南地北”來，糜晶也是停不下來地滔滔不絕。
特殊區(qū)域監(jiān)管是一個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這就要求參與改革的加貿(mào)人擔(dān)當(dāng)起“多面手”——不但熟悉加貿(mào)領(lǐng)域的政策，還要能夠觸類旁通，掌握跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)。“俗話說，‘隔行如隔山’，要深入研究到改革深水區(qū)的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)自己掌握的海關(guān)知識(shí)實(shí)在是太貧乏了。”糜晶談起近年來的海關(guān)通關(guān)改革，感觸許多。“對我們加貿(mào)人來說，通關(guān)業(yè)務(wù)無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。怎么辦？拿出政策文件一口一口‘啃’唄。從打單申報(bào)開始，再到布控查驗(yàn)、放行結(jié)關(guān)，還有無紙有紙，每個(gè)領(lǐng)域點(diǎn)都不能放過。也有看不明白的，這時(shí)候就拿起電話和本子，找監(jiān)管通關(guān)領(lǐng)域的專家們請教。”
2014年底，長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所通關(guān)一體化改革正在進(jìn)行。11月初，糜晶作為改革牽頭人之一，已經(jīng)和12個(gè)海關(guān)的30名業(yè)務(wù)骨干一起，為長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革奮戰(zhàn)一個(gè)多星期了。由于分工不同，糜晶所在的特殊監(jiān)管區(qū)域管理科，需要同時(shí)對應(yīng)監(jiān)管通關(guān)處的通關(guān)規(guī)范、查驗(yàn)和物流監(jiān)控3個(gè)科，他常常需要就1個(gè)業(yè)務(wù)問題打3個(gè)電話，把各方面的情況都“打破砂鍋問到底”。同事們對他這個(gè)“門外漢”也十分寬容，總是不厭其煩地把前后各環(huán)節(jié)的操作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控傾囊相授。
為了拿出高質(zhì)量的試點(diǎn)方案，總能看到糜晶穿梭于長江經(jīng)濟(jì)帶12海關(guān)間的身影。“協(xié)調(diào)溝通的時(shí)候啊感覺還是自己跑起來才有辦大事的感覺。”糜晶戲謔道。為了實(shí)現(xiàn)“12關(guān)如一關(guān)”的效果，糜晶常常在各關(guān)聯(lián)絡(luò)員間來回跑動(dòng)，時(shí)間久了，其他海關(guān)的弟兄們都稱呼他為一體化的“路由器”和“交換機(jī)”。
一個(gè)半月不到，在糜晶和同伴們的努力下，長江經(jīng)濟(jì)帶特殊區(qū)域通關(guān)一體化改革順利啟動(dòng)了。不久，為了將上海的改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國，海關(guān)總署委托糜晶起草全國特殊區(qū)域通關(guān)一體化改革的方案。“好在有了監(jiān)通方面的知識(shí)積淀，撰寫起來有了底，最后形成的方案也得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。后來碰到監(jiān)通處的同事開玩笑說，我大概能算是監(jiān)通處駐加貿(mào)處代表了吧。”
“不過，那段時(shí)間也是有遺憾的。”談起家人，糜晶顯得有些愧疚。“那時(shí)候，妻子懷孕待產(chǎn)，可我因?yàn)榻?jīng)常加班不能陪在她身邊。很多次約好的陪她去做產(chǎn)檢，也因?yàn)橛芯o急任務(wù)不能成行。后來孩子出生了還沒滿月，我又接到了出差任務(wù)。有時(shí)候，她也會(huì)抱怨說，‘糜晶啊，你大概忙得連女兒的奶粉放在哪里都不記得了吧？’但更多的，她會(huì)關(guān)心地說，‘你累了一天了早點(diǎn)睡，晚上孩子就我來帶吧。’作為一個(gè)丈夫和一個(gè)父親，我其實(shí)真的虧欠很多。我很感謝她們。”
“教學(xué)相長”的業(yè)務(wù)骨干
“其實(shí)大家進(jìn)關(guān)也有些年了，但每次談起糜晶來啊，還是那個(gè)味兒。”聊起糜晶，旁邊加貿(mào)處綜合科的女同事陳燕紅打開了話匣子。陳燕紅說，和同事在一起的糜晶，總是讓人值得信賴。“記得2011年的時(shí)候發(fā)生了‘達(dá)芬奇家具一日游’事件，當(dāng)時(shí)有些媒體報(bào)道，達(dá)芬奇公司的部分產(chǎn)品經(jīng)由外高橋保稅區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)進(jìn)入國內(nèi)后，其原產(chǎn)地由國內(nèi)變成了國外，造成了社會(huì)上認(rèn)為海關(guān)監(jiān)管失職的一些誤解。糜晶他就連夜奮戰(zhàn)準(zhǔn)備稿件，協(xié)助關(guān)里打消了部分群眾對海關(guān)工作的誤解。加班加點(diǎn)連續(xù)奮戰(zhàn)，類似的情形還有很多。其實(shí)也沒有什么榮譽(yù)獎(jiǎng)賞，旁人看來，可能覺得付出和得到根本都不成正比，但糜晶卻從來不多說什么，結(jié)果和榮譽(yù)他好像從來不會(huì)記掛太多。”
海關(guān)自貿(mào)區(qū)改革是“前沿工作”，要突破，要攻堅(jiān)，絕不是簡單依靠個(gè)人就行得通的，必須要有隊(duì)伍——“尖刀班長”要有“尖刀班”，“智合沙龍”就是這支隊(duì)伍。2015年3月，上海海關(guān)加貿(mào)處在張宏處長的帶領(lǐng)下，以青年黨團(tuán)員為骨干，打造起了“智合沙龍”這一改革工作品牌。志同道合，凝心匯智，一起鉆研業(yè)務(wù)，一起投身改革，糜晶身邊的“戰(zhàn)友們”，開始越來越多。作為“智合沙龍”的主力軍，糜晶樂于分享、主動(dòng)引導(dǎo)的作風(fēng)使他身邊總是集聚著一批青年骨干，只要一有時(shí)間，大家就會(huì)坐到一起，或是鉆研業(yè)務(wù)討論問題，或是修改程序完善流程。
2015年，第二批自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度的研究推進(jìn)工作正在進(jìn)行。糜晶和“智合沙龍”的團(tuán)隊(duì)成員們時(shí)常放棄雙休日的休息時(shí)間，匯聚在一起進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，群策群力，從眾多奇思妙想中尋找成熟、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新熱點(diǎn)。為了幫助大家少走彎路，糜晶把自己之前制度創(chuàng)新中的經(jīng)驗(yàn)與大家毫無保留地作了分享，還重點(diǎn)對操作規(guī)程制定和公告撰寫之間的聯(lián)系與異同進(jìn)行了詳細(xì)分析。很快，離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管、“一區(qū)注冊、四區(qū)經(jīng)營”和大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易三項(xiàng)新制度陸續(xù)推出。“有經(jīng)驗(yàn)就是要大家一起分享的，我也會(huì)有不懂的地方，教學(xué)相長嘛。”糜晶笑著說。“今年我們‘智合沙龍’又接到了總署委托起草汽車平行進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管方案的任務(wù)，大家針對汽車3個(gè)月限期進(jìn)口等焦點(diǎn)問題激烈討論，最終拿出了高質(zhì)量的成果。”
“糜晶和許多普通關(guān)員一樣，他的成長再平凡不過了。但是那種厚積薄發(fā)的積淀，事必有成抓鐵有痕的韌勁，又讓他能夠脫穎而出。”加貿(mào)處處長張宏說，十多年來，糜晶就在看似平凡的崗位上工作，卻也在不斷成長。“短時(shí)間內(nèi)可能變化不大，但幾個(gè)月幾年一回眸，總能發(fā)現(xiàn)他身上多一份厚重。全國第一批出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅港區(qū)直到第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，他都全程參與。他就從枝葉變成骨干，直到如今，許多在全國范圍得到復(fù)制推廣的制度經(jīng)驗(yàn)都有他的貢獻(xiàn)。”
從出口加工區(qū)的通關(guān)備案崗位做起，到目前在總署特區(qū)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能掛上號的年輕專家；從臺(tái)下聽課的新關(guān)員，走向給全國加貿(mào)業(yè)務(wù)骨干授課的總署講壇；從點(diǎn)擊鼠標(biāo)的一線經(jīng)辦，到參與設(shè)計(jì)總署保稅貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。糜晶說，自己其實(shí)很平凡。這個(gè)清瘦的年輕人還有很長的路要走下去，這條路，是海關(guān)人的信念與執(zhí)著。
（陳君言/文）
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