核銷一本加工貿(mào)易賬冊需要多長時間？十年前，這個答案可能是一周、兩周甚至更久。如今，企業(yè)通過金二系統(tǒng)發(fā)送賬冊報核申請，經(jīng)系統(tǒng)自動審核，速度大幅提升。
我叫徐奕龍，是深圳海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審核中心——南頭海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)三科的副科長，2010年起在加工貿(mào)易監(jiān)管崗位上工作，至今已有12年，是很多同事口中的“老加貿(mào)”了。有人說，加工貿(mào)易發(fā)展史就是改革開放史的集中縮影。身處深圳特區(qū)的我，更是見證了近年來加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新的歷程。
回想十多年前我剛來到南頭海關(guān)，第一個印象就是熱鬧、嘈雜。當(dāng)時南頭海關(guān)管轄著近萬家加貿(mào)企業(yè)，每年單證審核量近百萬份，三層業(yè)務(wù)大廳人頭攢動，叫號機的叫號聲、關(guān)員與報關(guān)員的交談聲此起彼伏。前來辦事的報關(guān)員帶著黃封皮的紙質(zhì)手冊，夾著厚厚的報關(guān)材料在焦急等待，我還見過有聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的報關(guān)員用拖車拉著報關(guān)材料。我和同事們瞪著火眼金睛在電腦數(shù)據(jù)與企業(yè)紙質(zhì)數(shù)據(jù)中來回比對，不少戴著眼鏡的同事時不時要捏捏鼻梁揉揉眼睛，眼藥水成了當(dāng)時的必備品。一本本手冊從審核關(guān)員流轉(zhuǎn)給復(fù)審人員再交給科長，往往需要較長的時間。
很快來到2014年9月，經(jīng)過一年多的試點，深圳海關(guān)全面推廣加工貿(mào)易“全程信息化”改革，從此加工貿(mào)易全面告別了紙質(zhì)時代，正式邁入“e時代”：電子化手冊代替了紙質(zhì)手冊，企業(yè)通過網(wǎng)上申報代替了現(xiàn)場排隊遞單，海關(guān)風(fēng)險式審核代替了關(guān)員對海量數(shù)據(jù)無差別人工核對。帶來的變化也是翻天覆地的：業(yè)務(wù)大廳的辦事人員從原來日均800人次降到不足50人次，關(guān)員日審單量從500份下降為50份，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)由7個減少為4個，26種紙質(zhì)單證精簡歸并為9種電子掃描件，9成以上的單證在網(wǎng)上實現(xiàn)電腦“秒過”。我還記得當(dāng)時改革試點的首批企業(yè)中有家公司的總經(jīng)理在接受央廣網(wǎng)記者采訪時說道：“以前手冊設(shè)立來回要跑幾個部門，現(xiàn)在坐在公司點點鼠標(biāo)，海關(guān)核驗后快速放行，企業(yè)客戶端馬上收到提示，業(yè)務(wù)辦理和查詢都不用去現(xiàn)場。”如菜市場般熱鬧的業(yè)務(wù)大廳一去不復(fù)返，科里的針式打印機也沉寂了下來，在備案科室工作的我再也沒有核發(fā)過紙質(zhì)手冊。
到了2017年，我很榮幸地成為了全國金關(guān)二期保稅及加工貿(mào)易監(jiān)管子系統(tǒng)試點工作小組成員，我們與試點企業(yè)一直保持著密切溝通，終于邁出了試點第一步。我還記得那天是2017年12月15日，東芝泰格信息系統(tǒng)（深圳）有限公司成功設(shè)立第一本金關(guān)二期電子賬冊，我們立即逐項測試了變更、核銷等業(yè)務(wù)，成功開始試運行，并與海關(guān)總署工程組保持緊密溝通，不斷優(yōu)化系統(tǒng)和參數(shù)。經(jīng)過不斷地試點打磨，深圳海關(guān)于2018年11月1日在全國率先完成系統(tǒng)切換應(yīng)用工作。切換后，海關(guān)底賬從20余種整合為加工、物流2類4種，企業(yè)直接通過國際貿(mào)易“單一窗口”就可以辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，加工貿(mào)易貨物申報可享受“全國通關(guān)一體化”“兩段準入”“兩步申報”等改革紅利，系統(tǒng)與商務(wù)部門、稅務(wù)部門聯(lián)通，做到了“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，大幅減輕了企業(yè)負擔(dān)，降低了貿(mào)易成本，提升了企業(yè)辦事效率。
在此期間，南頭海關(guān)被建設(shè)為深圳海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審核中心，承擔(dān)著集中辦理深圳關(guān)區(qū)加工貿(mào)易內(nèi)勤審核業(yè)務(wù)的職責(zé)，從此，加工貿(mào)易的審核業(yè)務(wù)更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一、審核更高效了。而我們制定的操作規(guī)程也為全國推廣積累了先行經(jīng)驗，全國有十余個直屬海關(guān)先后來到南頭海關(guān)跟班學(xué)習(xí)作業(yè)。
再后來，深圳海關(guān)不斷優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管模式，精簡和規(guī)范加工貿(mào)易作業(yè)手續(xù)，企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式、加工貿(mào)易殘次品管理、集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管等一項項改革舉措先后落地，在創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管的同時為企業(yè)提供了便利和實惠，單耗自核管理改革還得到海關(guān)總署司局的肯定并在全國推廣。現(xiàn)在，海關(guān)可以直接與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理erp系統(tǒng)進行對接，實時獲取企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，用企業(yè)的管理數(shù)據(jù)輔助海關(guān)監(jiān)管，破解傳統(tǒng)加工貿(mào)易監(jiān)管與企業(yè)實際生產(chǎn)需求之間的矛盾，最大程度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性束縛。企業(yè)也能夠享受視同已報備、優(yōu)先aeo培育、免除各類擔(dān)保、網(wǎng)上稽核查等24項便利化措施。
十年來，全程信息化、以企業(yè)為單元、單耗自核、集中審核、金二切換、企業(yè)集團、殘次品管理、“對接erp”……這一項項改革都是深圳海關(guān)與時俱進、開拓創(chuàng)新的體現(xiàn)。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我也會繼續(xù)以“踔厲奮發(fā)、篤行不怠”的姿態(tài)接續(xù)奮斗，奮力書寫社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)的新篇章。（關(guān)軒/文）
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