中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授 高培勇
《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》
海關(guān)總署近日舉行了“紀(jì)念海關(guān)恢復(fù)征稅30周年座談會(huì)”。之所以會(huì)有“恢復(fù)征稅”這樣的提法，是因?yàn)椋谛轮袊?guó)海關(guān)稅收的發(fā)展史上，我們走過(guò)一段彎路。曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)不能算短的時(shí)期，本應(yīng)由海關(guān)征收的關(guān)稅被同外貿(mào)利潤(rùn)綁在一起，由外貿(mào)企業(yè)合并繳庫(kù)。在那個(gè)時(shí)候，海關(guān)的作用也好，海關(guān)稅收的作用也罷，當(dāng)然都無(wú)從談起。從1980年起，在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放大潮的幾番洗禮之后，我們才回歸到由海關(guān)單獨(dú)計(jì)征關(guān)稅的軌道。于是，就有了30年之后的紀(jì)念活動(dòng)。
稍微了解一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制情形的人都會(huì)知道，關(guān)稅與外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)的混淆與捆綁，同那一時(shí)期盛行的所謂“非稅論”有關(guān)。正因?yàn)橛羞^(guò)如此的經(jīng)歷，在今天，系統(tǒng)總結(jié)30年海關(guān)稅收工作所走過(guò)的基本歷程以及所發(fā)揮的基本作用，就顯得特別重要。
所謂海關(guān)稅收，是由三個(gè)部分內(nèi)容所組成的：海關(guān)單獨(dú)征收的關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅。在現(xiàn)行稅收體系中，關(guān)稅是重要的一員。由海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，同稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅匯合在一起，占到全國(guó)稅收收入的50%上下。對(duì)于它們的作用，顯然要放到整個(gè)稅收體系的運(yùn)行中去加以評(píng)估。
現(xiàn)代稅收的功能，在理論上被高度概括為三個(gè)：組織收入、調(diào)節(jié)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。上述三個(gè)功能，是分別由不同的稅種來(lái)?yè)?dān)負(fù)的。由諸個(gè)稅種所構(gòu)成的稅收體系，就像是一個(gè)交響樂(lè)隊(duì)。關(guān)稅以及由海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，都是這個(gè)交響樂(lè)隊(duì)中的不可或缺的組成部分。對(duì)于它們的功能，顯然也要放到現(xiàn)代稅收的功能定位中去加以體味。
關(guān)稅，主要是作為對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要政策手段而課征的。這就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的關(guān)稅，以保護(hù)關(guān)稅為主。進(jìn)口稅制、出口稅制以及稅則的規(guī)定，大都體現(xiàn)著較為明顯的貿(mào)易保護(hù)主義意圖。其特點(diǎn)，主要是進(jìn)口稅采用較高的稅率，有的甚至高達(dá)百分之幾百。通過(guò)課征高額的進(jìn)口稅，使進(jìn)口商品成本增高，從而削弱其在本國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種作用，并不因我國(guó)加入wto而有所減弱。加入wto所帶來(lái)的，也是我們所承諾做的，主要是關(guān)稅總水平的下降。但與此同時(shí)，必須看到，關(guān)稅措施是世界貿(mào)易組織允許的唯一的保護(hù)一國(guó)民族工業(yè)的合法手段。倘若沒(méi)有關(guān)稅，國(guó)門洞開(kāi)的結(jié)果將是不可想象的。
進(jìn)一步說(shuō)，正如和平年代國(guó)防軍的設(shè)置，保護(hù)關(guān)稅也可以區(qū)分為進(jìn)攻性和防御性兩類目的。為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家和本國(guó)商品的正當(dāng)權(quán)益，即便不用之于主動(dòng)進(jìn)攻，將諸如反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障性關(guān)稅和報(bào)復(fù)性關(guān)稅等掌握在手中，也是防備他人進(jìn)攻自己的威懾手段。
海關(guān)稅收，也是政府組織收入的一個(gè)重要手段。按照“關(guān)稅+代征增值稅+代征消費(fèi)稅”的口徑計(jì)算，30年來(lái)，海關(guān)稅收收入的規(guī)模，增速頗快。1980年是34.8億元，1990年是283億元，2000年是2242億元。到2009年，已經(jīng)達(dá)到9213.6億元，增加了263倍之多。其占中央財(cái)政收入的比重，也從1980年的12.2%提升到2009年的25.7%。而且，2010年1月—10月，海關(guān)稅收收入已經(jīng)突破10000億元大關(guān)。據(jù)此估算，整個(gè)2010年的海關(guān)稅收收入，將可能超過(guò)12000億元。
海關(guān)稅收所具有的這種組織收入的作用，不僅體現(xiàn)在過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中。而且，對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言，其重要性，更是上升了一層。審視一下當(dāng)前中國(guó)的財(cái)政收支形勢(shì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一方面，財(cái)政支出的壓力只增不減，包括償還公共服務(wù)歷史“欠賬”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉近收入分配差距、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的一系列重要舉措，都需要政府拿出更多的錢來(lái)做支撐。另一方面，財(cái)政增收的空間極端狹小。在圍繞宏觀稅負(fù)水平高低問(wèn)題的爭(zhēng)論始終高燒不退、以類如車船稅修法和環(huán)保稅開(kāi)征為代表的增稅議案陷入一片異議之聲的背景條件下，究竟能夠拿出多少余錢來(lái)為上述的增支事項(xiàng)“買單”，也一直在考問(wèn)著政府實(shí)施“十二五”規(guī)劃以及推進(jìn)一系列重大改革與發(fā)展舉措的決心。注意到海關(guān)稅收成本低、效率高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)海關(guān)稅收所籌集的收入，起碼在今后的一個(gè)時(shí)期，肯定會(huì)構(gòu)成我們不可或缺的一個(gè)十分重要且穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)。
除了上述兩項(xiàng)作用之外，海關(guān)稅收還是政府手中掌握的一種十分重要的宏觀調(diào)控手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，當(dāng)然不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在其中，最主要的變化之一，就是政府要操用以稅收為代表的經(jīng)濟(jì)手段去實(shí)施調(diào)控。這里所說(shuō)的稅收，當(dāng)然包括海關(guān)稅收。
且不說(shuō)30多年改革開(kāi)放歷程中的幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)，都可找到海關(guān)稅收的身影。正是憑借著包括關(guān)稅政策、保稅制度、增值稅調(diào)整等在內(nèi)的一系列稅收政策的推動(dòng)，我們才收獲了令世人矚目的今天的成就。僅就海關(guān)稅收在這一輪國(guó)際金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)而言，便可隨手拈來(lái)幾個(gè)突出的事例：
2008年，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，海關(guān)總署出臺(tái)了《海關(guān)總署關(guān)于支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》。在其中，以企業(yè)提供銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保為前提，采取先放后稅等快速通關(guān)措施，在有效維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)滿足了企業(yè)提高物流速度的需要；使得大批因市場(chǎng)變化等因素“滯港”的原產(chǎn)料等物資“壓港”現(xiàn)象得到及時(shí)有效緩解。
2009年1月，與國(guó)家實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革相伴隨，恢復(fù)了在設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅。同年8月，為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，又對(duì)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
2010年，從12月1日起至12月31日止，對(duì)尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按35%征收出口關(guān)稅，并征收75%的特別出口關(guān)稅。
就海關(guān)稅收的作用問(wèn)題說(shuō)了上面這樣一大段話，其目的，無(wú)非是要表達(dá)一種見(jiàn)解：無(wú)論在過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，海關(guān)稅收都是政府手中一個(gè)重要而不可或缺的政策手段。中國(guó)的改革開(kāi)放，離不開(kāi)海關(guān)稅收的推動(dòng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更有賴于海關(guān)稅收的支撐。我們都應(yīng)當(dāng)高度重視海關(guān)稅收，按照海關(guān)稅收的規(guī)律去管理海關(guān)稅收。
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