11月30日, “12.4”國(guó)家憲法日前夕，廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)召開第七次大型月度政策宣講會(huì)，重點(diǎn)介紹關(guān)企合作平臺(tái)和海關(guān)信用管理制度，100多家認(rèn)證企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)約200多人參加，而這只是廣州海關(guān)近年來推進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)的一個(gè)縮影，與“月度政策宣講會(huì)”一樣，“通關(guān)公益講壇”、“普法進(jìn)社區(qū)”、“緝毒犬開放日”、“海關(guān)課堂進(jìn)校園”、“海關(guān)開放日”等一系列品牌項(xiàng)目，成為廣州海關(guān)推進(jìn)法治建設(shè)的重要組成部分。
300多人的法律顧問團(tuán)隊(duì)
在廣州海關(guān)法治建設(shè)進(jìn)程中，活躍著一支300多人的“法律顧問團(tuán)隊(duì)”，這是全國(guó)海關(guān)首支跨部門、專業(yè)化、機(jī)動(dòng)性研究辦理海關(guān)法律問題的隊(duì)伍，由廣州海關(guān)法規(guī)處人員、業(yè)務(wù)職能處室、各隸屬海關(guān)法制聯(lián)絡(luò)員、海關(guān)公職律師、通過司法考試或者律師資格考試的關(guān)員、其他法律專業(yè)畢業(yè)的關(guān)警員和社會(huì)專業(yè)律師等6支隊(duì)伍組成。法律顧問團(tuán)隊(duì)采取虛擬化管理和定期輪值工作機(jī)制，為廣州海關(guān)及各部門實(shí)施業(yè)務(wù)改革、行政執(zhí)法、行政管理、民事行為等提供協(xié)助、服務(wù)，提出法律建議，為關(guān)區(qū)各類行政、管理、民事行為的合法、合情、合理發(fā)揮積極作用。自2014年成立法律顧問團(tuán)隊(duì)以來，已有70人次參與團(tuán)隊(duì)輪值工作，協(xié)助研究案件466宗，系統(tǒng)分析規(guī)制自由裁量權(quán)、內(nèi)部核批等業(yè)務(wù)改革與創(chuàng)新中涉及的法律問題6類，參與出口退稅和毒品系列案件辦理等專項(xiàng)改革課題研究6項(xiàng)，推動(dòng)印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法的相關(guān)文件35份，解決執(zhí)法疑難問題100余個(gè)。
“法律顧問團(tuán)隊(duì)成員不受業(yè)務(wù)分工和部門層級(jí)的條塊限制，直接接受廣州海關(guān)黨組的指令和部署，形成法律意見后直接向廣州海關(guān)黨組報(bào)告，有效避免了條塊分割所帶來的溝通阻礙以及層層報(bào)審的效率滯后。”法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
3項(xiàng)制度指導(dǎo)基層執(zhí)法
指導(dǎo)性案例制度、行政執(zhí)法典型案例年度發(fā)布制度和新舊法律對(duì)照解讀制度，是廣州海關(guān)近年來在規(guī)范和指導(dǎo)基層執(zhí)法的不斷實(shí)踐中建立起來的三項(xiàng)重要制度。廣州海關(guān)是全國(guó)首個(gè)設(shè)立指導(dǎo)性案例制度的海關(guān)，指導(dǎo)性案例制度設(shè)立以來，已編制印發(fā)了2宗指導(dǎo)性案例，分別從行政處罰及行政復(fù)議的角度，為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)和示范。2015年以來，廣州海關(guān)選取編制了涉及超量攜帶貨幣、歸類疑難問題等10宗反映問題比較突出、具有示范指導(dǎo)意義的典型案例，為基層執(zhí)法提供了有益參考。
“新舊法律對(duì)照解讀制度是2014年建立的，我們通過表格形式對(duì)新舊條文對(duì)應(yīng)條款的增設(shè)、刪除、修改進(jìn)行直觀的比對(duì)，幫助一線關(guān)員及時(shí)、準(zhǔn)確掌握最新執(zhí)法依據(jù)。目前已對(duì)23部規(guī)章進(jìn)行了解讀?！狈ㄒ?guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
“這三項(xiàng)制度都非常受基層關(guān)員的歡迎，特別是新舊法律對(duì)照解讀制度，以前凡有新修訂的法律法規(guī)，基層最頭疼理解不對(duì)、把握不準(zhǔn)，通過法規(guī)部門的權(quán)威解讀，我們?cè)趫?zhí)行的時(shí)候就有底氣多了?！睆V州海關(guān)隸屬白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)的一名法制聯(lián)絡(luò)員說。
普法品牌 擦亮“法治海關(guān)”名片
今年的國(guó)慶節(jié)前夕，廣州市朝天小學(xué)三年級(jí)的200多名師生參加了“海關(guān)課堂進(jìn)校園”國(guó)慶特別活動(dòng)。海關(guān)緝毒犬的精彩搜毒表演、寓教于樂的互動(dòng)游戲讓學(xué)生們尖叫連連。這是廣州海關(guān)首次將“海關(guān)課堂進(jìn)校園”志愿服務(wù)項(xiàng)目與緝毒宣傳活動(dòng)相結(jié)合，帶領(lǐng)海關(guān)緝毒犬走到孩子們中間，通過互動(dòng)授課、緝毒犬現(xiàn)場(chǎng)查毒表演等形式，把海關(guān)法規(guī)和禁毒宣傳從海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)引入校園，真正走到下一代生活學(xué)習(xí)環(huán)境之中，讓孩子們從小感受海關(guān)法律、通關(guān)規(guī)定、禁毒常識(shí)，并通過孩子們帶動(dòng)和影響家長(zhǎng)、家庭，逐步營(yíng)造全社會(huì)法治氛圍。
“海關(guān)課堂進(jìn)校園”是廣州海關(guān)普法宣傳優(yōu)秀項(xiàng)目，自2014年5月創(chuàng)立以來已開展活動(dòng)14期，參與活動(dòng)黨員干部和團(tuán)員青年150余人次，聽課師生、家長(zhǎng)達(dá)到5000余人次。由于廣大學(xué)校和家長(zhǎng)的反響熱烈，“海關(guān)課堂進(jìn)校園”活動(dòng)現(xiàn)已經(jīng)預(yù)約排期至2018年。
“海關(guān)課堂進(jìn)校園” 和南沙海關(guān)的“月度政策宣講會(huì)”、機(jī)場(chǎng)海關(guān)的“通關(guān)公益講壇”等一系列普法宣傳品牌項(xiàng)目，是廣州海關(guān)建立的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制所取得的重要成果。“我們充分尊重基層的普法自主權(quán)，各隸屬關(guān)結(jié)合關(guān)情、地情和業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定各自轄區(qū)的普法年度目標(biāo)、工作對(duì)象、主要內(nèi)容和形式，因地制宜、因時(shí)制宜開展普法工作，效果比‘一刀切’的生搬硬套要好很多?！狈ㄒ?guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
由于普法工作成效突出，廣州海關(guān)最近榮獲“2011-2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”，廣州海關(guān)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，以及開展行業(yè)普法依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也被廣東省普法辦收集匯編成冊(cè)印發(fā)全省。（關(guān)悅、凌子君文）
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