——訪西安海關黨組書記、關長徐蔚葳
3月30日，陜西省對外貿易發展大會在西安召開，會議要求要轉變發展方式，“拐彎超車”，實現外貿發展新突破。那么陜西開放型經濟要實現突破發展，關鍵在哪里？帶著問題，筆者采訪了西安海關黨組書記、關長徐蔚葳。
筆者：請問徐關長，通過您對陜西外貿發展情況的了解，您認為陜西開放型經濟要實現突破發展，應該把著力點放在哪里？
徐蔚葳：從總體上看陜西省開放型經濟規模較小，開放不足仍然是制約陜西發展的瓶頸。陜西開放型經濟要實現“拐彎超車”，一定要高度重視加工貿易，大力發展加工貿易。30年前，加工貿易成就中國成為了“世界工廠”，廣東等地引進港臺企業發展加工貿易，江浙等地興起民營企業發展加工貿易，成為了改革開放的“前沿”。30年后，加工貿易成就西部地區外貿實現了“井噴式”發展，四川、河南、重慶引進英特爾、富士康、惠普等加工貿易項目，依托綜合保稅區，僅2011年一年間，進出口迅速趕超我省并拉開差距，在西部掀起一場承接轉移、建設開放高地的激烈競爭。這里，我可以給你一組數據：四川省2011年加工貿易突破200億美元，增長93%，是我省的5倍，穩居中西部第一，挺進全國十強；河南省加工貿易突破100億美元，是我省的3倍，躍居中部六省第一，今年以來增速躍居全國第一。重慶市加工貿易近70億美元，是我省的2倍。進出口增幅、利用外資增幅、地區生產總值增幅三項指標全國第一。
通過上面的數據我們可以說，在激烈的競爭形勢下，陜西亟待將大力發展加工貿易，作為破解開放度低的突破口，作為實現“拐彎超車”的“發動機”。周邊省市的成功經驗更證明，發展加工貿易，是開放型經濟突破發展的關鍵，也是陜西打造開發開放高地的戰略選擇。
筆者：陜西省發展加工貿易，應該如何走出一條自己的特色之路？
徐蔚葳：要抓住以下幾個方面的重點：
一是打造向西開放的內外銷平臺。改變沿海“大進大出”、“兩頭在外”的傳統模式，創新性地建立面向國際國內市場、出口內銷并重的內陸加工貿易特色模式。堅持走“市場拉動”路線，在“向西開放”的政策環境下，發揮連接南北、縱貫東西的區位優勢，以潛力巨大的內銷市場吸引東部加工貿易產業轉移，煥發傳統產業生機，發展實體經濟，創立自主品牌，在穩增長、調結構，拉動內需、擴大就業等方面發揮重要作用。二是發揮綜合保稅區的政策優勢。綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域，實行“境內關外”的優惠政策，相當于將香港引到了家門口，我們有了與沿海一樣的發展加工貿易的資本。四川、重慶、河南2011年實現跨越發展，都是因為設立的綜合保稅區當年規劃、當年建成、當年見效，滿足了東部產業轉移的需要。我省要加快綜合保稅區建設，加快出口加工區擴區增容，打造承接轉移、吸引投資、“孵化”成長的重要平臺。三是營造重商惠商的良好環境。
在招商引資過程中，將承接和發展加工貿易作為重點內容和主抓手。招商中，簡化加工貿易等各項審批程序，下放審批權限。各行政管理機構強化服務意識，主動聯系對接，全程提供高效便捷熱情的服務。突出土地價格、廠房租金價格、勞動力供給、原材料和能源等方面的優勢，大招商、招好商。招商后，建立為企業服務的長效機制，搭建服務平臺，保證引進項目既“落地生根”又成長壯大。
筆者：請問西安海關在支持陜西省發展加工貿易發面有什么具體措施？
徐蔚葳：西安海關作為加工貿易的監督管理部門之一，將以新的思路、新的模式、新的舉措，大力發展加工貿易，大力促進開放型經濟。一是推動全省戰略實施。落實好《海關總署 陜西省人民政府合作備忘錄》，重點支持核心區域和核心城市發展，重點支持國家投資、招商引資以及承接加工貿易等重點項目發展。二是促進加工貿易轉型升級。發揮綜合保稅區、出口加工區的平臺作用，創建內陸型加工貿易發展模式，改革海關監管手續，實現“窗口服務，即時辦理”，與商務部門、加工貿易企業探索建立“三方聯網”。三是創造良好通關環境。對信譽良好企業給予通關、監管、后續管理等“一體化”便捷服務。推進“分類通關”改革，擴大“屬地申報，口岸驗放”監管模式，使我省進出口企業實現“就地報關，快速通關”。四是扶持重點產業發展。對從事加工貿易及其他進出口業務的企業實行“一企一策”，支持具有自主知識產權和自主品牌產品出口。五是幫助企業用足用好政策。幫助企業充分理解、積極應用稅收減免、加工貿易、海關特殊監管區域等各項優惠政策。六是助推招商引資工作。推動建立與東南沿海商會、行業協會、企業之間的互動合作機制，點對點、城對城對接，承接產業鏈整體轉移。七是深化關政、關企合作。與省市政府及有關部門建立緊密配合機制，與誠信守法企業建立合作伙伴關系，實現“和諧氛圍，合作共贏”。八是加大海關機構推進力度。推進陜西海關機構建設，方便企業就近辦理進出口業務。逐步形成以西安為中心，東有渭南、西有寶雞，南有漢中、北有榆林延安的海關機構布局。
我相信在陜西省委、省政府的堅強領導下，陜西開放型經濟一定能夠實現更快發展，陜西建設開發開放戰略高地的目標也會早日實現。
（梅林/文）
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