立足貿(mào)易實(shí)際 謀求創(chuàng)新發(fā)展——青島海關(guān)服務(wù)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造大宗商品集散中心
清晨，太陽剛剛升起，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已是一片繁忙。
在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口，一輛貨車通過大宗散貨快捷出區(qū)系統(tǒng)分批次裝載橡膠出區(qū)；在棉花查驗(yàn)場地上，幾輛裝載著棉花的集裝箱車快速通過智能鑒重設(shè)備；旁邊的辦公室里，海關(guān)關(guān)員正通過信息化系統(tǒng)完成卸貨重量的計(jì)算；海面上，來自不同國家的進(jìn)口原油船舶準(zhǔn)備進(jìn)港卸貨后進(jìn)行原油混兌。
大宗散貨快捷出區(qū)系統(tǒng)、智能鑒重設(shè)備、信息化系統(tǒng)計(jì)重、保稅原油混兌……這些都是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年里，青島海關(guān)不斷推出的創(chuàng)新舉措。經(jīng)過一年的改革試驗(yàn)，海關(guān)立足口岸大宗商品貿(mào)易實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)大宗商品集散中心建設(shè)，提升大宗商品國際議價(jià)能力，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
山東黃島口岸是我國重要的大宗資源性商品進(jìn)口口岸，年進(jìn)口原油、鐵礦過億噸，均占到全國比重十分之一以上。今年以來，青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)積極推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管政策落地，將自貿(mào)創(chuàng)新與青島關(guān)區(qū)“樣板關(guān)”建設(shè)密切結(jié)合，注重“微創(chuàng)新、大收益”，精準(zhǔn)施策支持青島港建設(shè)世界一流港口。
“海關(guān)在進(jìn)口鐵礦方面推出了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，都抓住了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，起到了立竿見影的效果。”青島港國際物流有限公司海運(yùn)部負(fù)責(zé)人曹鵬說，以保稅鐵礦“隨卸隨混”為例，這一政策將原來“先卸后混”流程做了微調(diào)，允許進(jìn)境鐵礦從碼頭卸船直接進(jìn)入混礦作業(yè)，減少堆場堆存環(huán)節(jié)，就可以將保稅混礦作業(yè)準(zhǔn)備時(shí)長由6天壓縮至1天，混礦效率也由3500噸/小時(shí)提高至4200噸/小時(shí)，是典型的微創(chuàng)新、大收益。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策探索和“先行先試”護(hù)航下，青島海關(guān)以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以發(fā)現(xiàn)和解決通關(guān)難點(diǎn)和堵點(diǎn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)破題，多項(xiàng)微創(chuàng)新都推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，釋放出服務(wù)企業(yè)、惠及企業(yè)的政策紅利。
根據(jù)港口和企業(yè)需求，黃島海關(guān)在監(jiān)管模式、流程再造上下功夫，確定了14項(xiàng)大宗商品改革任務(wù)，創(chuàng)新提出進(jìn)口鐵礦“船船直轉(zhuǎn)”、“隨卸隨混”、進(jìn)口銅精礦“分步檢測(cè)”、出口成品油“邊裝邊檢”、“云計(jì)重”、“智慧鑒定”、進(jìn)口集裝箱礦石“集約查驗(yàn)”等措施。目前上述改革任務(wù)中，已有11項(xiàng)落地見效，每年能為港口和相關(guān)企業(yè)節(jié)約費(fèi)用8000余萬元。
一系列創(chuàng)新措施促進(jìn)下，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)內(nèi)大宗商品進(jìn)口業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)后，青島海關(guān)將制度創(chuàng)新作為重要抓手，結(jié)合實(shí)際大膽試、大膽闖、自主改，積極探索“管得住、放得開、效果好”的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。一年來，青島海關(guān)已推出全國首創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新舉措7項(xiàng)，推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例12項(xiàng)。
8月31日，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)，隨著一批7.7萬噸已完成混兌的保稅原油外輸出庫，山東聯(lián)合能源管道輸送公用型保稅倉庫完成的保稅原油混兌業(yè)務(wù)已達(dá)7批次。
“允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)開展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和”，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確提出的任務(wù)措施，也是青島海關(guān)在全國首創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新制度。
據(jù)了解，煉廠從全球采購原油后通常不能直接使用，而是需要先根據(jù)不同的生產(chǎn)裝置和產(chǎn)品需求，進(jìn)行一定配比的混兌調(diào)和，使其指標(biāo)滿足生產(chǎn)加工要求。當(dāng)前，我國地?zé)捚髽I(yè)使用的多是在國外混兌后的原油，但因?yàn)樵趪饣煺{(diào)，換小船中轉(zhuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)提高，增加到岸原油價(jià)格，影響和制約國內(nèi)原油煉化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
今年初，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，兩批次儲(chǔ)存在不同保稅油罐的進(jìn)口原油，在海關(guān)監(jiān)管下啟動(dòng)保稅混兌，標(biāo)志著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國首次啟動(dòng)保稅原油混兌業(yè)務(wù)。2月底，全國首票保稅混兌原油1.99萬噸完成出庫進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。
“保稅原油混兌業(yè)務(wù)可以讓客戶在家門口完成油品混兌調(diào)和，不需要再去國外租賃浮倉，這些將每年為企業(yè)節(jié)省近億元的成本。”山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)钤f。
保稅原油混兌業(yè)務(wù)有效激活了山東現(xiàn)有的地?zé)捄透劭谫Y源，吸引了世界原油巨頭企業(yè)在山東建設(shè)“原油超市”，截至目前，青島海關(guān)已監(jiān)管山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)企業(yè)完成保稅原油混兌業(yè)務(wù)超100萬噸。
近日，在青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管下，403.2噸橡膠完成20號(hào)膠期貨保稅交割，隨后自青島中外運(yùn)供應(yīng)鏈管理有限公司交割庫配載裝車，并通過大宗商品快捷出區(qū)系統(tǒng)順利出區(qū)。
“發(fā)往不同目的地的12車貨隨時(shí)裝車隨時(shí)出區(qū)，不必像以前一樣必須等所有車輛集合完畢全部配載完后一次性通過閘口。”青島中外運(yùn)供應(yīng)鏈管理有限公司期貨交割平臺(tái)經(jīng)理張超說，這一系統(tǒng)上線后，每輛車隨裝隨出，物流順暢，便利了區(qū)內(nèi)橡膠類大宗商品的出區(qū)業(yè)務(wù)。
大宗商品快捷出區(qū)系統(tǒng)是海關(guān)為優(yōu)化解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大宗商品“一票多車”問題開發(fā)的輔助管理系統(tǒng)。以往企業(yè)開展“一票多車”大宗商品出區(qū)業(yè)務(wù)，需根據(jù)出區(qū)大宗商品規(guī)模找到大量運(yùn)輸車輛，同時(shí)在卡口集齊所有車輛駛?cè)胱R(shí)別通道才能放行。
系統(tǒng)上線后，結(jié)合海關(guān)創(chuàng)新推出的“倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”等政策，大宗商品可以分批次出區(qū)，且每輛車一次上道即可放行，實(shí)現(xiàn)隨到隨放，車輛過卡效率由3分鐘/車提升至8秒/車。
20號(hào)膠期貨品種去年上市，期貨保稅交割業(yè)務(wù)也是海關(guān)監(jiān)管新業(yè)務(wù)。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作，被寫入山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)。
青島海關(guān)引導(dǎo)期貨保稅交割庫與上海期貨交易所加強(qiáng)對(duì)接，制定業(yè)務(wù)辦理指引并及時(shí)解決企業(yè)業(yè)務(wù)難點(diǎn)，與上海期貨交易所聯(lián)手運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，搭建應(yīng)用場景，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)倉單的金融屬性和流通價(jià)值，服務(wù)橡膠期貨保稅交割新業(yè)務(wù)發(fā)展。近期海關(guān)推出的大宗商品快捷出區(qū)等物流系統(tǒng)改革，則更加便利橡膠等大宗貨物進(jìn)出區(qū)，降低企業(yè)物流成本。
截至目前，青島海關(guān)轄區(qū)共有6家保稅倉儲(chǔ)企業(yè)獲批為20號(hào)膠期貨保稅交割庫，倉庫核定庫容26萬噸，分別占全國倉庫總數(shù)量和總庫容的60%、70%。截至目前，轄區(qū)6家期貨指定交割庫均已順利開展業(yè)務(wù)，共生成標(biāo)準(zhǔn)倉單8.9萬噸，實(shí)際參與交割標(biāo)準(zhǔn)倉單7.7萬噸，占全國實(shí)際參與交割量的90%以上。（陳星華 任培青 亓秉哲/文）
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