江蘇省經濟體量位居全國第二位，開放型經濟發達。2019年8月，國務院批復同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區，成為江蘇省建設新時代改革開放新高地、服務全國發展大局新平臺的重要標志。
江蘇自貿試驗區設立一年來，南京海關堅決貫徹落實黨中央、國務院工作部署，立足江蘇優勢，彰顯江蘇特色，致力海關監管制度創新，助力江蘇自貿試驗區集成超越。第一時間推出16項支持江蘇自貿試驗區建設措施和12項海關監管創新舉措，《中國（江蘇）自由貿易試驗區建設實施方案》賦予的35項任務，目前已落地34項，交出了亮眼的“成績單”。
圍繞貿易便利化，暢通物流大通道
民有所呼，政有所應。提升貿易便利化水平、優化營商環境是自貿試驗區改革的重中之重。
南京海關全面落實“海關改革2020”方案，積極推廣“兩步申報”，最大程度實現“零滯后通關”；深入推進“兩段準入”，最大程度實現“零延時通關”；認真落實“多證合一”改革試點，深入開展“證照分離”改革，加快推動“單一窗口”建設。通過持續優化業務流程，6月份進出口整體通關時間分別為48.03小時、3.41小時，均比作為基準指標的2017年當月時間壓縮50%以上。
支持中哈（連云港）物流合作基地建設，實現鐵路出口轉關單自動核放，鐵路進出口通關效率提升50%以上。連云港海關通過主動梳理監管作業流程，優化貨物到港后分流、過境轉關放行等環節，依托自貿試驗區支持中哈物流基地試點推行過境集裝箱“車船（站）直取零等待”模式，精準助力中哈（連云港）物流合作基地深耕過境市場，拓展回程貨源，實現班列“重去重回”“東西對流”。中哈國際物流基地發運部經理劉斌說：“海關的政策支持為我們節約了大量物流成本，提高了發運效率，很多客戶已逐步將其他通道的過境貨源轉入連云港。”
推出空運直通港通關新模式，打造蘇州片區 “虛擬空港”。通過空陸聯程（szv）模式，國際航運貨物在上海浦東落地后直接送達蘇州片區內工廠，全程僅需12小時，平均提速6小時，降低企業成本15-25%。目前已與華東、華北、華中等7個機場實現互聯互通、惠及企業1500家。蘇州園區港海關監管場所掛牌和首航開行，蘇州自貿片區企業的集裝箱在家門口就能“登輪出海”。園區港作為起運港和目的港，實現了與上海、寧波等一線港口的互聯互通和一體化運作，進一步提升“蘇貨蘇運”實效與物流貿易便利化水平。
開辟中歐“卡航”新模式，打造連通海外“蹊徑”通道。在中歐“卡航”新模式下，企業出口貨物可隨時在蘇州申報發車，通過公路運輸至新疆霍爾果斯口岸出境，運輸時間為鐵路的一半，成本比空運降低30%-40%，目前日均承運貨值超千萬元。疫情期間，傳統的空運、海運通道幾乎中斷，但蘇州工業園區企業中歐卡航（江蘇）物流服務有限公司卻一刻不停地奔跑在中歐公路運輸通道上。通過中歐“卡航”模式，天弘（蘇州）科技有限公司順利簽收了從德國發來的7拖原料貨物，為公司正常復工提供了充足的保障。
助力穩鏈固鏈強鏈，培育貿易新業態
積極推動模式創新，在全國率先開展高端制造全產業鏈保稅模式改革。立足蘇州自貿片區創新平臺，以集成電路產業為對象，實施高端制造全產業鏈保稅模式改革。蘇州京隆科技、群策科技等公司成為首批試點關聯企業，這些產業鏈上的企業，實施整體監管、全程保稅、便利流轉，共享政策紅利。今年1-7月，參與試點的3家企業進出口85億元，同比增長211%，改革帶來獲得感提振了企業信心，試點企業均不同程度選擇在園區增資擴產。另外5家企業“擴鏈增鏈”工作已經展開，以友達光電為龍頭的新一代顯示技術產業鏈即將列入高端制造全產業鏈保稅模式改革。
利用蘇州工業園綜合保稅區的載體優勢，開展保稅檢測內外聯動試點，探索打造“區內輻射區外，區外帶動區內”的檢測產業集聚區。西奧檢測公司通過保稅檢測區內外聯動政策將待檢測的led燈外發至蘇州ul美華認證有限公司開展檢測，相較于傳統口岸完稅清關模式，各項通關手續節省了2天時間，保稅檢測區內外聯動政策的紅利效應明顯。試點政策同時形成了一定的聚集效應，吸引浙大昆山創新中心新能源動力系統實驗室等一批檢測企業入區發展。
積極推進跨境電商網購保稅進口、零售出口業務穩步發展。今年7月，全國首批跨境電商b2b出口業務在江蘇自貿試驗區成功落地。金陵海關根據海關監管方案及管理流程，提供了一站式、高效、便捷的申報、運作和監管服務，助力南京自貿片區首票跨境電商網購保稅進口商品在南京綜合保稅區（龍潭片區）順利通關出區，實現南京片區與區外綜保區聯動發展。蘇州工業園區園區海關助力寶時得科技（中國）有限公司完成全省首票跨境電商出口海外倉業務，寶時得副總裁楊文基說：“通過跨境電商出口海外倉新模式，企業可以享受無紙通關、簡化申報、優先查驗等通關便利，物流成本降低了，通關效率提高了。”連云港海關積極推動連云港跨境電子商務監管中心的備案驗收，擬定保稅電商1210監管方案，推動連云港綜保區、保稅物流中心（b型）開展1210網購保稅業務發展。
聚焦企業問題清零，釋放創新紅利
以企業問題和需求為導向，解決企業面臨的實際問題和迫切需求，是南京海關在江蘇自貿試驗區推動制度創新和建設任務落實的出發點和落腳點。南京海關立足優化營商環境，積極響應企業訴求，實現企業問題清零機制對江蘇自貿試驗區企業全覆蓋，形成了跨部門協同解決問題工作格局和以點帶面推動制度創新工作模式。
推出中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼模式，支持企業將保稅貨物與一般貿易貨物拼裝在同一個集裝箱內出口。5月15日，中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼業務模式獲海關總署批復備案，首票業務操作為企業節省了73%的運輸成本，此項創新為全國首創，已在江蘇省推廣。新模式不僅有效滿足了客戶對小額商品過境及出口中亞地區的需求，而且進一步提高了集裝箱的利用率，降低了運輸成本，深受企業客戶歡迎。目前，連云港中哈物流基地以電子產品、機械配件、日常生活用品、二手汽車、化工品等為西行貨源，以及小麥、鐵合金、鉀肥等為東行貨源，“重來重去”國際班列運輸格局持續穩固。
試點實行企業資質深度融合，在全國率先開展“基礎+特定”資質備案改革。金陵海關結合“證照分離”改革，持續推進資質管理制度改革，在南京自貿片區試點實行企業資質深度融合，“1+n”的“基礎資質+特定資質”企業管理新模式，企業只需一次申請，即可獲得多個資質。新模式免除企業重復提交材料8項，減少填報數據41項，縮短辦理時間70%。
利用海關掌握的企業貿易數據，推出“關助融”海關信用惠企模式。通過海關信用加分，疊加蘇州小微企業數字征信實驗區數據，為銀行提供企業經營狀況精準畫像，推動商業銀行敢貸，從而幫助進出口企業緩解“融資難、融資貴”問題。“數據躺在那里十幾年，現在終于為企業說話了。”這一形象說法，是蘇州自貿片區企業對“關助融”惠企創新舉措最深的感受。截至目前已累計有85家企業發起“關助融”申請，63家企業完成授信得以緩解融資難題，授信資金近30億元，累計提款額近5.7億元。
此外，優化進口糧食品質檢驗模式、進境木質包裝直通式檢疫、綜保區電子賬冊網上核銷等創新舉措也在探索之中。連云港海關創新監管技術應用，通過大宗散裝糧食料斗秤遠程數據采集系統、智能觀測船和碼頭視頻監控系統，對貨物抵港、裝卸、儲運及檢驗流程可實施遠程實時監控，實現檢驗流程的快速實施和監管現場的最小人工干預，有效提升檢驗監管質量和效率，節省通關時間20%。蘇州工業園區海關試點綜保區電子賬冊網上核銷模式，對企業來說，不用停產停線盤點，可以降低核銷成本。
百舸爭流，奮楫者先。南京海關立足海關職能，聚焦江蘇自貿試驗區建設目標任務，主動作為，積極在監管制度創新上下功夫，取得了優異成績。下一步，南京海關將持續探索，盡快形成更多制度創新成果，為江蘇穩住外貿外資基本盤、建設更高水平開放型經濟新體制作出新貢獻。（董彥、王嬌龍/文）
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