性質(zhì)鑒定
貨物性質(zhì)鑒定是非常重要且必須解決的問(wèn)題。原因有四：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。新領(lǐng)域新產(chǎn)品層出不窮，品目繁多。其二，生產(chǎn)廠家增多，魚龍混雜。尤其是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入到民用化工產(chǎn)品的生產(chǎn)行列，各家產(chǎn)品不可能都符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，差異很大。有名不符實(shí)的現(xiàn)象。其三，近年來(lái)隱含危險(xiǎn)品的各類新型生活用品、建筑材料、科研所需的儀器設(shè)備及材料等投放市場(chǎng)。很難從貨物的品名來(lái)判斷是否屬于危險(xiǎn)品或含有危險(xiǎn)品。其四，托運(yùn)人、代理人的素質(zhì)差異，法制觀念淡漠，弄虛作假現(xiàn)象不絕，可信度差。社會(huì)信譽(yù)制度尚未建立起來(lái)。對(duì)此問(wèn)題承運(yùn)人感受最深，他們擔(dān)心一不小心出了紕漏，會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不可挽回的企業(yè)形象損失。譬如國(guó)航，為了保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩桨囡w行的安全，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)仔細(xì)的考察，委托了幾家檢測(cè)機(jī)構(gòu)幫助自己判明貨物性質(zhì)，把好收運(yùn)關(guān)口。但是，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身是否符合要求，是否具備相應(yīng)的資格就不得而知了。
包裝容器
由國(guó)家商檢局、中國(guó)民航總局、國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)的《空運(yùn)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，標(biāo)志著我國(guó)可以自行生產(chǎn)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸專用的聯(lián)合國(guó)規(guī)格包裝容器。規(guī)定了包裝容器生產(chǎn)單位必須按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，必須建立完整的質(zhì)量保證體系;使用單位應(yīng)正確的選擇和使用包裝容器;航空貨運(yùn)部門應(yīng)檢查《使用鑒定結(jié)果單》。但是，目前國(guó)內(nèi)不少省、自治區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局不辦理出具空運(yùn)危險(xiǎn)物品使用鑒定結(jié)果單的業(yè)務(wù)，這些地區(qū)的一些不法托運(yùn)人便索性將危險(xiǎn)物品申報(bào)為普通貨物來(lái)托運(yùn)。包裝檢驗(yàn)人員的檢測(cè)的技術(shù)水平也有待提高，一些經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的外包裝上的un標(biāo)記也出現(xiàn)錯(cuò)誤。再者，危險(xiǎn)品包裝中的內(nèi)包裝所起作用至關(guān)重要，但上述《管理辦法》并未規(guī)定內(nèi)包裝質(zhì)量的檢測(cè)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)《管理辦法》中載明不做檢驗(yàn)的爆炸品、氣體鋼瓶、放射性物質(zhì)、傳染性物質(zhì)的包裝容器應(yīng)如何辦理不明確。看來(lái)這個(gè)試行的《管理辦法》存在著明顯的不足。
以上這些問(wèn)題必然會(huì)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)品空運(yùn)管理產(chǎn)生不利的影響。應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，徹底解決。
幾點(diǎn)建議
盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)物品管理規(guī)定》，以便確定各類人員的職責(zé)、法律地位，使我國(guó)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸真正走上法制化管理的軌道。
大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)教育。首先應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專家參照國(guó)際航協(xié)的教材結(jié)合我國(guó)實(shí)際編寫、整理、分類、訂定兩種培訓(xùn)教材，一種是危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)教材，一種是國(guó)際國(guó)內(nèi)法律法規(guī)教材。業(yè)務(wù)教材分初、中、高不同級(jí)別的課程，確定標(biāo)準(zhǔn)教材并保證及時(shí)更新。然后經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能的 考試 選拔培訓(xùn)教員，選拔出的教員再經(jīng)過(guò)適當(dāng)教學(xué)方法的培訓(xùn)即發(fā)給教員資格證書。建立起教員資格制度，確保教學(xué)質(zhì)量。由于待培訓(xùn)的人員很多很廣，一定要分成托運(yùn)人、代理人、承運(yùn)人不同的組別，分成性質(zhì)鑒定人員、包裝人員、地面裝卸人員、收運(yùn)人員、包裝檢驗(yàn)人員、運(yùn)輸文件準(zhǔn)備人員、貨物配裝人員、飛機(jī)裝卸人員、倉(cāng)庫(kù)保管人員等不同的層次進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)不同類別的證書。指定有資格的培訓(xùn)學(xué)校，或組織地區(qū)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦每年至少二次的專業(yè)培訓(xùn)班、一次法制教育培訓(xùn)班。建立復(fù)訓(xùn) 考試 制度、從業(yè)人員資質(zhì)制度以及從業(yè)人員資料庫(kù)，以便統(tǒng)一管理。
建立事故報(bào)告制度和監(jiān)察員制度是危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)谋Ｕ稀＜霸绨l(fā)現(xiàn)，盡早正確的處理可以降低或消除危險(xiǎn)品事故帶來(lái)的損失，可以減少或不發(fā)生人員傷亡。因此，任何參與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)娜藛T發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品泄漏、包裝損壞或違規(guī)裝卸、違規(guī)操作現(xiàn)象都應(yīng)該立即向有關(guān)部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)立即采取必要的正確措施進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)事故而不報(bào)告，接到事故報(bào)告而不采取相應(yīng)措施的都是違法行為，都應(yīng)該受到懲處。監(jiān)察員制度則是在事故發(fā)生之前防患于未然。以國(guó)家的名義聘請(qǐng)資深專家擔(dān)任監(jiān)察員。對(duì)從危險(xiǎn)品的檢測(cè)分類、包裝檢驗(yàn)、收運(yùn)檢查、倉(cāng)庫(kù)保管、出港配裝到飛機(jī)裝卸等整個(gè)運(yùn)輸程序的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密有效的監(jiān)督。對(duì)一切違反危險(xiǎn)品空運(yùn)法律、法規(guī)的人員或現(xiàn)象及時(shí)報(bào)告并按法律程序處理。以保證危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸工作按照法律、法規(guī)的要求有條不紊地進(jìn)行，保證運(yùn)輸安全和飛行安全。
考察并認(rèn)可專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，以確定貨物性質(zhì)，從而確定適用的包裝和裝載規(guī)定。審核批準(zhǔn)若干包裝容器生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)符合聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的包裝容器以供應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)所需。關(guān)于這一點(diǎn)，原民航學(xué)院教授馬名時(shí)曾提出過(guò)籌建民航“貨物學(xué)實(shí)驗(yàn)室”的設(shè)想，很有見(jiàn)地。但實(shí)施起來(lái)牽扯到體制、機(jī)構(gòu)、資金等方方面面，著實(shí)不易。那么扶植、審核、認(rèn)定或批準(zhǔn)若干貨物性質(zhì)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，參照國(guó)際民航運(yùn)輸界的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審核批準(zhǔn)我國(guó)的包裝容器生產(chǎn)廠家和包裝容器的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)則勢(shì)在必行。首先滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需要，在具備條件的時(shí)候創(chuàng)建民航“貨物學(xué)實(shí)驗(yàn)室”應(yīng)是發(fā)展的必然。
目前危險(xiǎn)品國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸應(yīng)該提到日程上來(lái)了。筆者去年曾發(fā)表過(guò)《應(yīng)適時(shí)開(kāi)放危險(xiǎn)物品國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸》的文章。主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)空運(yùn)市場(chǎng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨筇罅耍鲩L(zhǎng)太快了。如若不采用疏導(dǎo)的辦法，則有可能發(fā)生意外。可以先指定一家或兩家有能力載運(yùn)危險(xiǎn)品的承運(yùn)人在其國(guó)內(nèi)航線上載運(yùn)危險(xiǎn)品，或載運(yùn)某些類別的危險(xiǎn)品。以期疏通轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，防止人為地造假，虛報(bào)品名。杜絕在普貨中夾帶危險(xiǎn)品，造成安全隱患。
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