綜合保稅區(qū)號(hào)稱是我國(guó)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域。主要參照中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（海關(guān)總署第256號(hào)令）進(jìn)行管理。然而綜合保稅區(qū)真的對(duì)得起這四個(gè)最字嗎？還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
綜合保稅區(qū)封閉管理，海關(guān)設(shè)卡管理，貨物和人員都不能隨意進(jìn)出。要做到境內(nèi)關(guān)外，再嚴(yán)格的封閉管理也不為過(guò)，就應(yīng)該實(shí)施像管理邊境口岸一樣的管理。關(guān)鍵是在這種嚴(yán)格封閉管理的區(qū)域，海關(guān)應(yīng)該再放開思想，不能參照區(qū)外加工貿(mào)易的保稅制度進(jìn)行改善，而是要有全新的制度。按照綜合保稅管理方法第三十一條“因保管不善等非不可抗力因素造成區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海關(guān)并說(shuō)明情況。經(jīng)海關(guān)核實(shí)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：（一）境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物，按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；（二）區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物，重新繳納因出口而退還的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，已繳納出口關(guān)稅的，不予退還。”就是要企業(yè)妥善管理區(qū)內(nèi)的保稅料件在庫(kù)，如果不慎丟失，就要補(bǔ)稅。就算是企業(yè)管理不善，但保稅料件是不可能流失到國(guó)內(nèi)的，為什么要補(bǔ)稅呢？
由于區(qū)外沒(méi)有實(shí)施封閉管理，所以才需要電子手冊(cè)和電子賬冊(cè)，可以視為電子圍欄，保證保稅料件和減免稅設(shè)備不流入國(guó)內(nèi)。而綜合保稅區(qū)封閉的如鐵桶一般，根本不需要電子賬冊(cè)管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)不管是從境外還是從國(guó)內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物都是保稅貨物，這些保稅貨物一旦進(jìn)區(qū)如果不辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅就無(wú)法飛躍高墻，跳出鐵桶陣出區(qū)，無(wú)法流入國(guó)內(nèi)。所以海關(guān)管理的重點(diǎn)絕對(duì)不是綜合保稅區(qū)內(nèi)的保稅貨物，不需要電子賬冊(cè)來(lái)管理企業(yè)的保稅料件在庫(kù)，保稅料件即可以在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)(不用報(bào)備），也可以出境，只要不出區(qū)就不用內(nèi)銷補(bǔ)稅。
無(wú)需電子賬冊(cè)管理才是最大的優(yōu)惠政策，從境外進(jìn)區(qū)的保稅貨物由企業(yè)按實(shí)際貨物申報(bào)進(jìn)境，從國(guó)內(nèi)進(jìn)區(qū)的保稅貨物由區(qū)外企業(yè)按實(shí)際貨物單側(cè)申報(bào)出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)需事先備案，也不納入電子賬冊(cè)管理，海關(guān)驗(yàn)核單貨是否一致即可。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以安心生產(chǎn)，不必?fù)?dān)心進(jìn)區(qū)，進(jìn)境，出區(qū)，出境等數(shù)據(jù)是否吻合，是否會(huì)因?yàn)楣芾聿簧贫斐少~冊(cè)的理論在庫(kù)誤差。因?yàn)橛腥忾]的嚴(yán)格管理，海關(guān)也不必?fù)?dān)心保稅料件，貨物流入國(guó)內(nèi)，重點(diǎn)管理成品內(nèi)銷出區(qū)，邊角廢料內(nèi)銷出區(qū)，其他保稅物料出區(qū)，區(qū)外外發(fā)加工等ye'wu保證國(guó)家的稅收應(yīng)收盡收。
用一句話來(lái)總結(jié)，綜合保稅區(qū)是境內(nèi)關(guān)外，進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物只要不出區(qū)流出國(guó)內(nèi)就無(wú)需征稅，就算是爛在區(qū)內(nèi)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)對(duì)國(guó)家的稅收也毫無(wú)影響，沒(méi)有必要對(duì)企業(yè)的保稅料件在庫(kù)進(jìn)行平衡管理。海關(guān)的重點(diǎn)是做好封閉管理和內(nèi)銷補(bǔ)稅監(jiān)管。這樣企業(yè)在區(qū)內(nèi)就如在境外，可以得到最大限度的自由和優(yōu)惠。
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