南京海關(guān)：從出口加工區(qū)到綜合保稅區(qū)——推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1990年至今，我國(guó)在改革開(kāi)放不同時(shí)期，根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
江蘇省的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域起步于20世紀(jì)90年代初，歷經(jīng)全國(guó)首家內(nèi)河港型保稅區(qū)、全國(guó)首家出口加工區(qū)以及全國(guó)首家綜合保稅區(qū)的變遷。可以說(shuō)，江蘇省的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展見(jiàn)證了全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展歷程。
“敢為天下先”——設(shè)立全國(guó)首家出口加工區(qū)
2000年9月6日，全國(guó)首家出口加工區(qū)——昆山出口加工區(qū)通過(guò)海關(guān)總署等9部委聯(lián)合驗(yàn)收，我國(guó)歷史上第一個(gè)出口加工區(qū)自此誕生，揭開(kāi)了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的新篇章。
時(shí)間進(jìn)入20世紀(jì)90年代中葉，國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本加速流動(dòng)，一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇展示在人們的面前；而當(dāng)時(shí)又正值東南亞金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶涌，國(guó)家對(duì)外企稅收等政策作了調(diào)整，吸引外資面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
為承接國(guó)際電子信息等制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，助力企業(yè)享受更優(yōu)惠的稅收政策，南京海關(guān)所屬昆山海關(guān)借鑒臺(tái)灣新竹加工出口區(qū)，積極爭(zhēng)取設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)。
2000年4月27日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文批準(zhǔn)設(shè)立15個(gè)出口加工區(qū)為全國(guó)的試點(diǎn)，昆山作為唯一的縣（處）級(jí)單位，名列其中。國(guó)務(wù)院批文下達(dá)后，昆山一鼓作氣，在短時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了昆山速度。
2000年l0月8日，昆山出口加工區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。昆山出口加工區(qū)設(shè)立當(dāng)年，就拉動(dòng)外資投產(chǎn)4.2億美元，通關(guān)效率提升10倍以上，企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”，成為全國(guó)出口加工區(qū)的“樣板間”。全國(guó)第一票網(wǎng)上報(bào)關(guān)、全國(guó)首批深加工結(jié)轉(zhuǎn)試點(diǎn)、全國(guó)首家拓展保稅物流功能……一項(xiàng)項(xiàng)全國(guó)、全省首創(chuàng)改革在昆山出口加工區(qū)誕生，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)委員吳儀視察時(shí)均給予高度肯定。
2009年12月，昆山出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，功能更齊全、監(jiān)管更高效、改革更多元：全國(guó)第一票跨關(guān)區(qū)分送集報(bào)、全國(guó)第一家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一般納稅人資格試點(diǎn)、全國(guó)第一票全球維修貨物……
“功能整合優(yōu)化”——設(shè)立全國(guó)首家綜合保稅區(qū)
蘇州工業(yè)園區(qū)也是2000年獲批全國(guó)首批出口加工區(qū)的試點(diǎn)之一。
蘇州工業(yè)園區(qū)地處長(zhǎng)三角腹地，被譽(yù)為“中國(guó)開(kāi)放的重要窗口”和“國(guó)際合作的成功范例”，外向型經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。早在2000年，蘇州工業(yè)園區(qū)即獲批全國(guó)首批出口加工區(qū)試點(diǎn)；2004年，全國(guó)首家“海關(guān)保稅物流中心（b型）”在蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。依托出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)的保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)。
盡管各項(xiàng)數(shù)字看好，可土地有限、商務(wù)成本日漸增高，下一步的發(fā)展空間如何拓展？區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力如何凸顯？此外，蘇州工業(yè)園區(qū)擁有出口加工區(qū)a區(qū)、b區(qū)、全國(guó)首家保稅物流中心（b型）、內(nèi)陸直通式監(jiān)管點(diǎn)，相互之間功能分割，政策交叉重疊、貨物流轉(zhuǎn)不便，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的配套受到影響。如何整合各個(gè)區(qū)域的功能政策，使其進(jìn)一步適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為當(dāng)時(shí)的蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)最為關(guān)注的問(wèn)題。
2006年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)蘇州工業(yè)園區(qū)成立綜合保稅區(qū)，比照上海洋山保稅港享受有關(guān)外匯和稅收政策，原出口加工區(qū)a區(qū)、b區(qū)、全國(guó)首家保稅物流中心（b型）、唯亭海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三區(qū)合一、信息聯(lián)網(wǎng)、政策疊加。自此中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)沒(méi)有港口的保稅港區(qū)誕生。
綜合保稅區(qū)應(yīng)改革開(kāi)放而生、隨改革開(kāi)放而興，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)等功能于一體，目前是我國(guó)開(kāi)放型功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與初期相比，從純粹的保稅加工制造到保稅物流、保稅貿(mào)易與保稅倉(cāng)儲(chǔ)，更是增添了保稅維修檢測(cè)、保稅研發(fā)、保稅展示交易等新興功能。10余年的發(fā)展，政策功能在拓展，區(qū)域性質(zhì)在轉(zhuǎn)型，相關(guān)配套管理制度不斷革新。
目前，除了張家港保稅港區(qū)外，江蘇原有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都已轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。名稱變化的背后，折射出企業(yè)需求和升級(jí)之變。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)在路上”——新時(shí)代的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
伴隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口導(dǎo)向的發(fā)展定位和配套政策制度已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。綜合保稅區(qū)需要從“以外為主”向“內(nèi)外兼容”轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的必由路徑。
2014年9月國(guó)務(wù)院同意蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)開(kāi)展貿(mào)易多元化試點(diǎn)，符合條件的貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。
2016年11月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)全國(guó)首批開(kāi)始增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)銷、購(gòu)入?yún)^(qū)外貨物分別可開(kāi)具、索取增值稅專用發(fā)票，享受抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅、出口退稅等政策優(yōu)惠。試點(diǎn)企業(yè)三星電子家電（蘇州）有限公司平均每票貨物出入?yún)^(qū)時(shí)間節(jié)約了95%，該公司和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商在報(bào)關(guān)方面的人力和資金投入每年降低近300萬(wàn)元。
2019年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確要求：賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為江蘇省建設(shè)新時(shí)代改革開(kāi)放新高地、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局新平臺(tái)的重要標(biāo)志。政策疊加，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新時(shí)代。
南京海關(guān)將落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》作為2019年度5項(xiàng)重要任務(wù)之一，推動(dòng)召開(kāi)省政府工作推進(jìn)會(huì)，將其列入江蘇年度“十大百項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)；參與制定總署操作規(guī)程12部，優(yōu)化信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)23個(gè)；攜手各地開(kāi)展政策宣講會(huì)近20場(chǎng)、參訓(xùn)人員2000余人次，通過(guò)新媒體精準(zhǔn)推送政策解讀100余篇次，為1000余家區(qū)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展“送政策上門”。截至目前，國(guó)務(wù)院21項(xiàng)措施中已有15項(xiàng)在江蘇省落地，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)7.1%，活躍企業(yè)數(shù)居全國(guó)第一；一般納稅人試點(diǎn)成效居全國(guó)首位。
現(xiàn)在，江蘇省是全國(guó)綜合保稅區(qū)最為集中的省份之一，共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域21個(gè)，包括1個(gè)保稅港區(qū)和20個(gè)綜合保稅區(qū)。2021年上半年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平均每平方公里實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境貨值9億美元，實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”的巨大作用。（王嬌龍、顧魯/文）
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