據(jù)“中國政府網(wǎng)”報(bào)道 目前，社會(huì)上對(duì)海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的公告》比較關(guān)注，也就此引發(fā)了一些爭議。
記者14日就此采訪了海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠，他表示，對(duì)進(jìn)境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法符合國際通行做法；海關(guān)對(duì)“水客”打擊，是為了給旅客創(chuàng)造便捷高效的通關(guān)環(huán)境，維護(hù)公平的貿(mào)易原則。
記者：社會(huì)上有人認(rèn)為海關(guān)對(duì)居民旅客的“5000元”和非居民旅客的“2000元”限值的規(guī)定太嚴(yán)格，你怎么看？
黃熠：目前，對(duì)進(jìn)境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法是較為普遍的國際實(shí)踐，對(duì)超出限值物品實(shí)行按全部價(jià)值征稅也是各國普遍采用的方法。
據(jù)我們了解，澳大利亞對(duì)進(jìn)境個(gè)人物品的免稅限值是900澳元，英國是390英鎊，德國是430歐元，美國對(duì)進(jìn)境居民旅客的個(gè)人物品的免稅限值是800美元，對(duì)非居民旅客的個(gè)人物品的免稅限值是100美元，韓國對(duì)進(jìn)境個(gè)人物品的免稅限值是400美元。目前，我國對(duì)居民旅客攜帶的個(gè)人物品的免稅限值為5000元，對(duì)非居民旅客擬留在境內(nèi)的個(gè)人物品的免稅限值為2000元。考慮到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，目前我國確定的個(gè)人物品免稅限值額度與發(fā)達(dá)國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng)。
記者：一些人認(rèn)為，現(xiàn)在隨便一件高檔物品就超過了海關(guān)規(guī)定的限值，比如一塊手表，可能好幾萬元甚至十幾萬元，進(jìn)境的時(shí)候還能不能帶？
黃熠：上面我們說的限值是進(jìn)境個(gè)人物品的免稅限值，即超過限值予以征稅，低于限值予以免稅，并非是旅客能否攜帶有關(guān)物品的價(jià)值限度。除了國家規(guī)定禁止或限制進(jìn)境的以外，超過免稅限值的物品，只是需要向海關(guān)繳納稅款，便仍可攜帶進(jìn)境。有關(guān)規(guī)定既符合國情，也符合國際通行實(shí)踐。
我還要指出的是，一些人對(duì)旅客隨身攜帶物品征稅的性質(zhì)理解有誤。目前，海關(guān)主要對(duì)進(jìn)境居民旅客在境外獲取的和非居民旅客擬留在境內(nèi)的，價(jià)值超出免稅限值的物品征稅。對(duì)于旅客隨身攜帶進(jìn)（出）境，并復(fù)帶出（進(jìn)）境的原有個(gè)人物品，海關(guān)并不征稅。
記者：有一些旅客反映，他們?cè)谙愀圪I的ipad不到4000元，但入境的時(shí)候海關(guān)要按5000元征稅，這是真的嗎？
黃熠：由于對(duì)個(gè)人行李物品和郵寄物品的管理是以便利和簡化為原則的，為了避免在通關(guān)環(huán)節(jié)因?qū)彾▊€(gè)人物品價(jià)格給旅客帶來的不便，海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)境物品歸類表》、《中華人民共和國進(jìn)境物品完稅價(jià)格表》對(duì)相關(guān)物品確定商品類別和完稅價(jià)格。由于商品購買地點(diǎn)、購買時(shí)間、具體型號(hào)的不同，即使是《歸類表》中的同稅號(hào)商品，實(shí)際成交價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)差異，有的高于價(jià)格表中所列價(jià)格，有的低于價(jià)格表所列價(jià)格，這都是正常的。
目前，根據(jù)《完稅價(jià)格表》規(guī)定，筆記本電腦適用的一般完稅價(jià)格是5000元，這一價(jià)格兼顧了有的筆記本電腦價(jià)格略高于5000元，有的筆記本電腦價(jià)格略低于5000元的情況。
以ipad為例，自上市以來價(jià)格在不斷變化，且依據(jù)配置不同，價(jià)格也存在一定的差異，海關(guān)將其歸為筆記本電腦并適用一般5000元的完稅價(jià)格，主要就是為方便旅客，提高行政管理效率和旅客的通關(guān)時(shí)效。
同時(shí)，《歸類表》還就未列明物品的歸類問題提出了“按物品的主要功能（或用途）歸類”等4項(xiàng)歸類原則，《完稅價(jià)格表》也明確了如應(yīng)稅物品的實(shí)際價(jià)格與完稅價(jià)格相差達(dá)3倍（或1／3）及以上程度的，可以采用另行確定價(jià)格或按物品實(shí)際價(jià)格計(jì)征稅款等計(jì)價(jià)規(guī)則。這些規(guī)則都是對(duì)例外、特殊情況處理的依據(jù)。此外，我們會(huì)定期對(duì)《完稅價(jià)格表》中常見商品進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，使其盡可能貼近實(shí)際情況。今后，我們將進(jìn)一步加快《完稅價(jià)格表》調(diào)整和發(fā)布頻率。
記者：一些人認(rèn)為，海關(guān)此次嚴(yán)打是為了打擊“水客”，一般旅客被牽連了，你怎么評(píng)價(jià)這種說法？
黃熠：海關(guān)作為國家進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，打擊走私違法行為的職責(zé)。一段時(shí)期以來，一些有組織的走私團(tuán)伙，假借個(gè)人物品名義，利用進(jìn)出境旅客行李物品的便捷通關(guān)措施，以逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款為目的，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費(fèi)品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進(jìn)出境，是變相的進(jìn)出口商業(yè)貿(mào)易行為，相關(guān)行為不僅嚴(yán)重影響了正常旅客的通關(guān)秩序，還違反了貿(mào)易公平原則，對(duì)于此類走私違法行為，海關(guān)將依法堅(jiān)決予以查處。
多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，廣大進(jìn)出境旅客是自覺遵守國家法律法規(guī)的。海關(guān)對(duì)“水客”打擊，正是為了維護(hù)正常的通關(guān)秩序，為進(jìn)出境旅客提供更加便捷、高效的通關(guān)環(huán)境。
海關(guān)總署近期派員專程赴相關(guān)口岸開展實(shí)地調(diào)研，經(jīng)多方了解、調(diào)查，相關(guān)口岸海關(guān)執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法操作規(guī)范，不存在刻意刁難旅客、惡性執(zhí)法等情事，口岸通關(guān)秩序良好。
記者：與老百姓的一般認(rèn)識(shí)不一樣，對(duì)于海關(guān)來說，物品與貨物是有區(qū)別的，為什么海關(guān)要區(qū)分？
黃熠：根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，我國對(duì)進(jìn)出境商品主要區(qū)分為貨物、物品兩大類，并適用不同的管理規(guī)定，包括稅率、許可證件等。這也符合國際通行做法。
在國際上，對(duì)貨物貿(mào)易進(jìn)出口制度的協(xié)調(diào)有一套較為系統(tǒng)的世貿(mào)組織規(guī)則，涉及關(guān)稅水平約束、技術(shù)壁壘、市場開放等一系列問題。因?yàn)橘Q(mào)易問題直接關(guān)系到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等許多重大國計(jì)民生問題，因此，各國對(duì)于貨物進(jìn)出口的監(jiān)管都有各自的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)除了需要繳納相應(yīng)的稅費(fèi)，還需要提供有關(guān)主管部門出具的認(rèn)定文件，證明產(chǎn)品達(dá)到一定的安全、技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于各國對(duì)貨物貿(mào)易的管理要求較為嚴(yán)格，為簡化海關(guān)對(duì)一般旅客所攜少量行李物品及郵遞物品的管理要求，世界海關(guān)組織在《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（《京都公約》）的專項(xiàng)附約中對(duì)旅客行李物品和郵遞物品中的個(gè)人物品提出了簡化通關(guān)手續(xù)的原則性意見，包括適用稅率、申報(bào)方式等，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)這些簡易管理制度僅適用于非商業(yè)性質(zhì)的個(gè)人物品，并受限于各國立法規(guī)定的數(shù)量和價(jià)值限額。這樣的制度安排避免了貨物進(jìn)出口管理所需的商品歸類化驗(yàn)、報(bào)關(guān)單填制和審核，按公式逐項(xiàng)計(jì)算關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，以及辦理相關(guān)技術(shù)性文件等手續(xù)，從而極大地方便了廣大進(jìn)出境旅客，提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本。目前中國海關(guān)實(shí)行的有關(guān)管理制度與世界海關(guān)組織推薦的做法是基本一致的。需要特別說明的是，進(jìn)境旅客向海關(guān)繳納的應(yīng)稅物品的進(jìn)口稅中包含了關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》所定稅率是三稅合一的稅率。
記者：物品的稅率、完稅價(jià)格是怎么確定的，有什么依據(jù)？
黃熠：根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》由國務(wù)院制定。同時(shí)，國務(wù)院設(shè)立關(guān)稅稅則委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》的稅目、稅則號(hào)列和稅率的調(diào)整、解釋，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前的《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》是國務(wù)院2006年批準(zhǔn)實(shí)施的，海關(guān)嚴(yán)格按照法定稅率計(jì)征稅款。
根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》及《中華人民共和國進(jìn)境物品歸類表》、《中華人民共和國進(jìn)境物品完稅價(jià)格表》對(duì)進(jìn)境物品進(jìn)行歸類、確定完稅價(jià)格和確定適用稅率。其中《歸類表》、《完稅價(jià)格表》由海關(guān)總署制定。
目前，《完稅價(jià)格表》中各稅號(hào)商品的價(jià)格，主要是海關(guān)參考市場同類商品的價(jià)格區(qū)間，并綜合考慮旅客攜帶物品的主要種類后確定的。
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