航空工業(yè)作為國(guó)家支持提倡的“服務(wù)外包”項(xiàng)目，也是廈門(mén)市重點(diǎn)培育的13條百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)鏈之一。廈門(mén)海關(guān)隸屬高崎機(jī)場(chǎng)海關(guān)在學(xué)習(xí)研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，靠前站位，創(chuàng)新服務(wù)，支持廈門(mén)打造“一站式”民航維修基地，助推海西唯一航空工業(yè)區(qū)展翅騰飛。
“駐廠科室”送服務(wù) 24小時(shí)保通關(guān)
機(jī)場(chǎng)海關(guān)有一個(gè)特殊的科室，它坐落在飛機(jī)維修車(chē)間的上方，機(jī)器的轟鳴與震動(dòng)常伴左右，它就是保稅科。“我們是廈門(mén)海關(guān)絕無(wú)僅有的‘駐廠科室’”，保稅科科長(zhǎng)鄭永生自豪地介紹，“這也是為了適應(yīng)航空維修行業(yè)特點(diǎn)，我們關(guān)經(jīng)過(guò)不斷思索而創(chuàng)新出來(lái)的服務(wù)方式，目前來(lái)看，效果不錯(cuò)。”
鄭科長(zhǎng)口中“駐廠科室”的“廠”，指的是廈門(mén)航空工業(yè)區(qū)內(nèi)的重頭企業(yè)——廈門(mén)太古飛機(jī)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太古公司）。該公司自1993年開(kāi)始建廠，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，已基本形成了以飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修為主，集飛機(jī)（部件）檢測(cè)、維修、改裝、制造為一體的大型民航維修基地，成為中國(guó)飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)龍頭，亞洲規(guī)模最大的飛機(jī)維修企業(yè)，也是亞洲首個(gè)公務(wù)機(jī)及私人飛機(jī)客艙整裝中心。
“1996年工廠剛建好，我們就入駐了。”鄭科長(zhǎng)回憶道，“當(dāng)時(shí)我們是以工作組的形式進(jìn)來(lái)。2004年12月升級(jí)為現(xiàn)在的保稅科。”海關(guān)的定點(diǎn)入駐也給企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了極大的便利。從清單入庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收到保函申請(qǐng)、結(jié)關(guān)核銷(xiāo)，企業(yè)都可以直接在廠內(nèi)辦理，免去了四處奔波的辛勞。
“多虧了海關(guān)這么多年來(lái)的大力支持，我們公司才能發(fā)展地這么快、這么好。”一提起廈門(mén)海關(guān)，太古公司供應(yīng)部經(jīng)理王金明滿(mǎn)心感激，“為配合國(guó)外的時(shí)間，我們總有緊急進(jìn)出的航材，好幾次都在夜里三、四點(diǎn)才把飛機(jī)開(kāi)進(jìn)來(lái)，海關(guān)的同志一樣耐心地為我們提供服務(wù)。”
由于航空維修業(yè)的特殊性，夜間緊急申報(bào)時(shí)有發(fā)生。為此，機(jī)場(chǎng)海關(guān)實(shí)行關(guān)員輪崗值班。對(duì)夜間非正常工作時(shí)間的維修飛機(jī)，該關(guān)安排關(guān)員協(xié)助企業(yè)提前準(zhǔn)備好單證，確保查驗(yàn)完后即可入庫(kù)維修，可為每架維修飛機(jī)節(jié)約1600個(gè)工時(shí)。
監(jiān)管創(chuàng)新解難題 “集中申報(bào)”減負(fù)擔(dān)
“飛機(jī)維修前，誰(shuí)都不知道要修多長(zhǎng)時(shí)間、要用多少材料。”談起航空維修業(yè)特殊性時(shí)，太古公司維修工程師周振洪介紹，“曾經(jīng)有一架波音飛機(jī)，原本只是送來(lái)做個(gè)d檢（深度檢測(cè)），在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)有損，就得加工維修，這種情況經(jīng)常發(fā)生。”
由于太古公司所用的航材大多是保稅進(jìn)口的，維修的不確定性給海關(guān)進(jìn)行保稅監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。
“維修航材如果等飛機(jī)進(jìn)來(lái)了再申報(bào)進(jìn)口，就來(lái)不及。”負(fù)責(zé)保稅航材前期備案的關(guān)員牛恬恬介紹，“我們現(xiàn)在借鑒‘保稅倉(cāng)庫(kù)+維修物品’的模式，允許企業(yè)提前進(jìn)口可能需要的航材，存放到特殊的保稅倉(cāng)庫(kù)里，等需要使用的時(shí)候隨時(shí)領(lǐng)取。而‘維修物品’模式，也給予企業(yè)出口及時(shí)退稅、進(jìn)口料件保稅等優(yōu)惠政策，大大節(jié)省了成本和時(shí)間。”
“保稅倉(cāng)庫(kù)”政策的借用，極大方便了維修企業(yè)的航材存儲(chǔ)與使用，但也產(chǎn)生了一些預(yù)料不到的問(wèn)題。“一件航材進(jìn)來(lái)后，誰(shuí)也不知道到底什么時(shí)候會(huì)用上，有可能是第二天，也有可能一兩年都在那放著。”牛恬恬進(jìn)一步解釋?zhuān)暗６悅}(cāng)庫(kù)的存儲(chǔ)期限是兩年，超期貨物就要做退運(yùn)、補(bǔ)稅、放棄或銷(xiāo)毀等手續(xù)。”針對(duì)該問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)海關(guān)大膽突破保稅倉(cāng)庫(kù)的兩年存儲(chǔ)期，通過(guò)延期方式幫助企業(yè)解決存儲(chǔ)難題。
此外，由于飛機(jī)維修是個(gè)系統(tǒng)工程，需要用到的材料千樣萬(wàn)種，如果企業(yè)每領(lǐng)取一樣就申報(bào)一次，必帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)。在下廠調(diào)研后，機(jī)場(chǎng)海關(guān)最終確定讓企業(yè)采用“分批領(lǐng)料，集中報(bào)關(guān)”的方式，即以維修飛機(jī)為申報(bào)單位，維修期間用的各種航材都按領(lǐng)料單領(lǐng)取，飛機(jī)維修結(jié)束后統(tǒng)一申報(bào)。這一創(chuàng)新性做法不僅極大簡(jiǎn)化了企業(yè)的申報(bào)手續(xù)，還幫助企業(yè)減輕了擔(dān)保負(fù)擔(dān)。
“實(shí)行‘集中申報(bào)’后我們只要對(duì)飛機(jī)進(jìn)行總擔(dān)保，這樣僅銀行保證金費(fèi)用就節(jié)省了500多萬(wàn)元，這對(duì)我們企業(yè)，安然度過(guò)創(chuàng)業(yè)的艱難時(shí)期是一大支持。”王金明經(jīng)理說(shuō)。
“產(chǎn)業(yè)集群”效應(yīng)現(xiàn) 海西發(fā)展添亮點(diǎn)
桌上攤開(kāi)的記錄本上密密麻麻地寫(xiě)滿(mǎn)了字，杯子里的水續(xù)了一次又一次，來(lái)自各家企業(yè)的代表們熱火朝天地討論著——這樣的景象在保稅科并不大的會(huì)議室里時(shí)常能看到。“我特地買(mǎi)了這么厚的本子，沒(méi)幾天又快寫(xiě)滿(mǎn)了。”保稅科關(guān)員陳杰說(shuō)，“今天是為了協(xié)調(diào)中航油和太古之間關(guān)于起卸油料的流程，所以把兩家企業(yè)代表請(qǐng)到一起座談，暢所欲言，共同解決面臨的困難和問(wèn)題。”
隨著進(jìn)入航空工業(yè)區(qū)的企業(yè)逐漸增多，為了引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地合作發(fā)展，推動(dòng)航空維修產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，機(jī)場(chǎng)海關(guān)主動(dòng)承擔(dān)“聯(lián)絡(luò)者”的角色，主動(dòng)思索潛在的合作可能，通過(guò)“碰頭會(huì)”的形式幫助企業(yè)互通有無(wú)。“像今天這樣的會(huì)，我們每周都要開(kāi)三、四次。”陳杰說(shuō)。
除了基本的料件保稅業(yè)務(wù)之外，為支持企業(yè)做大，機(jī)場(chǎng)海關(guān)積極與多部門(mén)溝通并進(jìn)行課題調(diào)研，不僅陸續(xù)開(kāi)展座椅寄存等新業(yè)務(wù)，而且積極幫助扶持廈門(mén)新科宇航、起落架、發(fā)動(dòng)機(jī)、航油等多家企業(yè)的其他專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立。
“海關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策使得維修成本降低、商業(yè)利潤(rùn)提高，加上海關(guān)貼心的服務(wù)，越來(lái)越多相關(guān)的企業(yè)想要加入我們的隊(duì)伍，航空工業(yè)區(qū)最終將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群鏈，除了機(jī)身維修以外，相關(guān)行業(yè)也能夠發(fā)展起來(lái)。”太古公司董事長(zhǎng)莊海濱表示。
在海關(guān)的主動(dòng)支持下，廈門(mén)航空工業(yè)區(qū)先后吸引了美國(guó)波音、港機(jī)、霍尼韋爾、豪富、起落架、發(fā)動(dòng)機(jī)、新科宇航科技有限公司等一批大型跨國(guó)公司投資入股，維修范圍涵蓋了停機(jī)線、機(jī)體、燃油系統(tǒng)、救護(hù)艙系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、輔助發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架維修及飛機(jī)改裝、零部件制造等多個(gè)門(mén)類(lèi)。目前區(qū)內(nèi)有10多家企業(yè)注冊(cè)，客戶(hù)遍布世界五大洲，成為海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。（牛恬恬/文）
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