——南京海關查獲特大固體廢物走私系列案
6月1日，在江蘇省張家港港區碼頭，整齊地堆放著30個集裝箱貨柜，這些貨柜來自萬里之遙的荷蘭，是南京海關近日查獲的特大固體廢物走私案中的一部分，當天上午這些裝有境外走私城市垃圾的集裝箱將依法被退運回國。
時間回到2012年1月，當南京海關下屬張家港海關關員打開申報進境的集裝箱門的一瞬間，眼前的情景觸目驚心。貨柜中裝滿了發霉變質的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲等各種城市生活垃圾，一股惡臭迎面撲來，令人頭暈、惡心。
從去年底至今年3月，根據國際刑警中國國家中心局轉來的線索，南京海關先后查獲5起偽報品名走私進口國外城市垃圾案，共涉及進口城市垃圾4000余噸，抓獲犯罪嫌疑人7名。
據悉，這是在海關總署開展“國門之盾”行動統一部署下，近年來南京海關查獲的江蘇省口岸最大走私固體廢物案。
來自荷蘭的情報和30個可疑集裝箱
案件發生在2011年12月。南京海關緝私局接到海關總署緝私局轉來的國際刑警中國國家中心局提供的線索，稱懷疑裝有城市生活垃圾、廢紙、廢塑料及其他廢物的10個集裝箱已從荷蘭出發，即將運抵中國張家港口岸。
這讓南京海關副關長兼緝私局局長司永勝心中一揪。線索中提到的“生活垃圾等”屬于我國明文規定禁止進口的固體廢物，進境后將對生態環境及人體健康造成難以估量的損害。此類固體走私廢物案件性質非常惡劣，一直是海關打擊的重點。
南京海關緝私局立即成立專案工作組，進入待命狀態。12月29日，“xinfeizhou”號貨輪運抵張家港口岸，一份申報品名為“廢舊報紙”、總數為30個集裝箱的進口報關單遞到了張家港海關通關現場。根據前期扎實的調查核證，線索中所指的10個集裝箱就在這中間。
海關關員和緝私警察隨即依法對這些集裝箱進行徹底查驗。打開集裝箱后，門口堆放的廢紙品質較好，乍一看似乎并無多大異常——難道荷蘭執法部門情報有誤？查驗工作進一步深入，當堵在集裝箱門口的一排廢紙被移出后，大量壓縮捆扎的生活垃圾赫然呈現在眼前。
城市生活垃圾偽裝成廢紙進口
廢物，其實與字面意義上的理解有所不同，它并非毫無價值，而是放錯位置的可再生資源，從廢物中獲取資源既環保又經濟。世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿易發生。以廢紙為例，回用廢紙給造紙企業帶來了節約投資、降低成本、減少污染、改善質量等很多好處，同時也有利于減少城市固體廢物處理負荷，減少森林原木的砍伐，保護生態與環境。但是，廢物也并非全都是寶。仍以廢紙為例，在我國符合環境保護控制標準，雜質含量不超過1.5%的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜志等都是允許進口的，而像（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復寫紙等雜質含量高、利用率低、回收成本高、環境污染危害大的廢紙則被禁止進境。城市生活垃圾更是在禁止進境之列。在本案中，涉案企業正是利用國家有關政策，將禁止進境的城市生活垃圾偽報成允許進口的“廢舊報紙”非法走私進境。
據現場查驗的海關緝私警察回憶，當時的場景可以用“觸目驚心”來形容，整個集裝箱形同一個打翻的巨大垃圾桶，發霉變質的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等各種城市生活垃圾散落一地！
由于此案性質嚴重，為了在第一時間完成取證工作，海關關員和緝私警察來不及做好自我防護，頂著碼頭上的刺骨寒風立即對30個集裝箱逐一進行徹底查驗。結果顯示，這些集裝箱均進行了刻意偽裝并偽報品名，即在集裝箱門口堆放一排質量較好的廢紙，里面堆放城市垃圾，進口時將城市垃圾偽報為與集裝箱門口一致的廢紙，犯罪手法專業，走私廢物品質惡劣。
第二天，現場參與查驗、直接與這批貨物“親密接觸”的海關關員和緝私警察陸續出現了嚴重的上呼吸道感染和表皮感染的癥狀。
這批廢物“中毒”不淺！南京海關緝私局立即對這30集裝箱貨物涉嫌走私廢物立案偵查，案件代號為“32.14”，同時請中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所派專家至現場進行固體廢物屬性鑒別，經鑒別全部為城市垃圾，屬于國家禁止進口的固體廢物。
進口這些高污染的城市生活垃圾的是誰？進口作何用途？不法分子如何從中獲利？一連串的疑問在南京海關緝私警察心頭形成。
跨境走私固體廢物鏈條浮出水面
南京海關關長李多寬在聽取案情匯報后，嚴厲指出：“對這種禍國殃民的犯罪行為一定要狠狠打擊！”
經調查，這批固體廢物是合肥和普貿易有限公司向臺灣某公司購買。2月19日，南京海關緝私警察兵分兩路，一路奔赴上海虹橋機場，將準備入境的臺灣某公司臺灣籍負責人現場抓獲；一路趕往合肥調查取證，將涉嫌走私廢物罪的合肥和普公司經理耿某刑事拘留。
據臺灣某公司負責人供述稱，這30個集裝箱貨物以臺灣某公司名義向荷蘭van puijfelik b.v公司購買，購買后銷售給合肥和普公司，并與耿某合謀，采取偽報品名、偽造單證的手法向海關申報進口。
隨著偵查工作的深入，案件規模逐漸擴大。海關緝私警察發現并取得了確鑿的證據：荷蘭歐洲纖維供應公司曾于2011年10月將3批共2045.04噸城市垃圾出口至中國，3批貨物均通過臺灣某公司銷售。其中兩批共1521.66噸城市垃圾銷售給合肥圖騰貿易有限公司，從荷蘭鹿特丹港裝運至中國境內，于2011年12月偽報為廢舊瓦楞紙和廢舊報紙進口。另外一批524.38噸城市垃圾銷售給另外一家合肥緣江貿易有限公司，經荷蘭鹿特丹地區發貨，從比利時安特衛普港裝運至中國境內，于2011年12月偽報為廢舊報紙進口。在往來郵件中，臺灣某公司與供貨商還詳細商討廢物裝柜時如何在集裝箱門口堆放一至兩排合格廢舊報紙或廢舊瓦楞紙作為偽裝，意圖逃避海關監管，表述直白露骨，氣焰十分囂張。
南京海關緝私局立即對合肥圖騰公司和合肥緣江公司涉嫌走私廢物案刑事分別立案偵查，迅速抓獲兩家公司實際負責人崔某，一舉摧毀這一境外供貨商或中間商與境內采購商勾結的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。
中荷合作打擊廢物走私的成功案例
3月15日，在海關總署緝私局的大力協調和指導下，中荷執法部門案件工作會談在張家港海關舉行，荷蘭駐華使館警務專員和海關專員到會。
南京海關公布，這幾起固體廢物走私案件的偵破取得成功。這也是“國門之盾”行動開展以來，中荷兩國在打擊廢物走私案件方面取得的首次成功，截獲違法進口廢物數量之大、進口廢物品質惡劣、犯罪手法專業為近年江蘇口岸乃至全國罕見。
這是一條境內外相互勾結、分工明確、運作熟練、國內集散迅速的犯罪鏈條。走私分子進口境外城市垃圾的目的主要是在國內分揀后銷售牟利。走私分子以極低價格購買境外城市垃圾，進境后組織工人進行分揀，從中分揀出極少量的紙、塑料等有價值物品進行銷售。譬如分選出的廢舊報紙售價達到每噸2000元以上，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價每噸4000元以上，而其余絕大多數不可利用的城市垃圾則被荒棄，給我國的生態環境造成巨大污染。
據悉，中荷雙方都高度重視該領域的首次執法合作，希望以此為契機，探索和完善更有效的執法聯動機制，通過與相關國家的執法機關的配合，從源頭上嚴厲打擊這類惡性走私案件（目前，荷蘭相關執法部門已對2名荷蘭籍嫌疑人開展了刑事司法調查）。荷蘭駐華使館兩位專員多次對中國海關提供的幫助表示感謝，并對中國海關嚴謹的工作作風和極高的辦事效率表示敬佩。
走私垃圾依法被退運回荷蘭
通過此次系列案件的偵辦，顯示出多條較為清晰的自境外向境內走私城市垃圾的犯罪線路，僅靠個別口岸海關現場和緝私部門的查處堵截，無法從源頭上粉碎這一渠道，甚至還會引發轉港后重新進境的風險。為此，加強境內外執法協作，聯合打擊這類惡性跨境走私犯罪行為的必要性與緊迫性顯而易見。
南京海關還與江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省環保廳召開了廢物走私案件相關法律問題研討會，探討此類案件處置中各部門的協作問題，國家環境保護部也于近期派員赴張家港進行了實地察看。
據了解，根據《固體廢物進口管理辦法》規定，對于禁止進口固體廢物首先是由進口者或承運人在規定期限內將固體廢物原裝退回，進口者或承運人承擔相應責任和費用，進口者或承運人不得放棄有關固體廢物。
6月1日上午，經過海關積極協調，來自荷蘭的30個集裝箱共計763噸的走私城市垃圾被全部裝船退運出境，預計7月上旬抵達荷蘭鹿特丹港， 7名犯罪嫌疑人將在案件偵查終結后移交司法部門處理。
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廢物是很重要的可再生資源
世界上許多國家均重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿易發生。我國固體廢物進口量日益增多，僅2010年，我國實際進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物就達4000多萬噸。市場預測，未來5年我國城市固體廢物的處理年平均投資會超過4000億元。
發達國家對再生資源的利用較為重視。由于發達國家的勞動力資源價格比較高，而再生資源的拆解和分選大部分是需要手工分選，不適用大規模的機械化生產。所以發達國家對需手工分選的廢料的處理基本上是以出口為主，而對于可以機械化操作的廢料，則限制出口。
為了保護環境，減少城市固體廢物處理負荷（廢紙約占l/3），減少森林原木的砍伐，保持生態平衡。廢紙的回收利用也已日益引起人們的重視，特別是回用廢紙，給造紙企業帶來了節約投資、降低成本、減少污染、改善質量等很多好處。據有關專家測算，利用1噸廢紙，相當于節約3立方米木材、1.2噸標準煤、600kw.h電和100立方米水。可以少砍17棵大樹，節省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染。
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廢紙進口加工經濟又環保
為了解正規廢紙加工企業的進口和生產情況，記者采訪了地處江蘇省江陰市的新浩再循環紙業有限公司。這是一家注冊資本2.4億元的民營企業，公司擁有兩條關鍵設備均為世界一流廠商制造的廢紙漿和高檔涂布白板紙生產線，目前形成了年產15萬噸廢紙漿的生產能力和15萬噸高檔涂布白板紙的生產能力，板紙生產規模位列江蘇省第一。
據公司供應部吳英姿介紹，國家對于進口廢紙加工企業有嚴格的監管，企業必須每年向環保部門申請中華人民共和國限制進口類可利用原料固體廢物進口許可證和自動進口類可利用原料固體廢物進口許可證，憑這兩張“環保證”才可以從事廢紙進口和加工。在紙質標準方面國家也有明確規定，廢紙中包含的雜物所占比例不得超過 1.5%。廢紙到達口岸后，海關依法進行嚴格查驗，嚴防廢紙中夾帶對社會環境造成危害的生活垃圾，防止不符合規定的固體廢物走私進境。
該公司的生產原料全部為廢紙，目前進口廢紙主要有混合廢紙和純報紙兩種類型。混合廢紙指報紙、雜志、書本等混在一起，進廠后要先進行分揀后才能投入生產，純報紙可以直接投入生產。這些廢紙首先按一定的工藝配比進行投料和打漿，然后進入造紙車間進行深度加工成形，生產為成品紙后進行嚴格檢測，最后切紙、整理、打包后銷售到消費者手中。據企業測算，目前1噸廢紙進口價格大約為2000元人民幣，可生產成品紙1.03噸，每噸成品紙售價4000元左右。與用純木漿生產紙張的企業相比，資源再生企業由于利用廢紙進行再造紙，成本優勢顯而易見。
據了解，利用廢紙作為再生資源，可大大節約資源和減少環境污染。據企業測算，每回收利用廢紙生產1噸成品紙，就能節約木材3立方米、節約原煤1.2噸、節電600千瓦。按該企業年產15萬噸再生利用紙估算，一年就節省木材45萬立方米，節約原煤18萬噸，節電9000萬千瓦。此外，眾所周知造紙行業是用水大戶，利用廢紙造紙則可以減少75%的空氣污染、35%的水污染和60%的水消耗，在降低環境污染的同時，也降低了污水處理成本，創造了良好的經濟效益。
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固廢正規進口渠道及禁止進口類別
根據相關規定，我國將固廢分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄分類管理。進口屬限制進口、自動許可類固體廢物的，必須依法辦理固體廢物進口許可證，進口屬自動許可類固體廢物的，還應依法辦理自動許可手續。
對禁止進口類固體廢物，環境保護部、商務部和發展改革委、海關等部門聯合發布的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規定。
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我國關于廢舊紙張進口的相關法律規定
廢舊紙張作為固廢進口的大宗類別，有關規定也比較詳細，我國對廢紙進口規定分3個層次：
1.自動許可進口：海關商品編號4707100000，海關商品名稱為回收（廢碎）的未漂白牛皮、瓦楞紙或紙板；海關商品編號4707200000，海關商品名稱為回收（廢碎）的漂白化學木漿制的紙或紙板（未經本體染色）；海關商品編號4707300000，海關商品名稱為回收（廢碎）的機械木漿制的紙或紙板（例如，廢報紙、雜志及類似印刷品），3個稅號廢紙都要符合環境保護控制標準（gb 16487.4），其中包含雜質含量不能超過1.5%；
2.限制進口：海關商品編號4707900090，海關商品名稱為其他回收紙或紙板（包括未分選的廢碎品），同時要符合環境保護控制標準（gb 16487.4），其中包含雜質含量不能超過1.5%；
3.禁止進口：海關商品編號4707900010，海關商品名稱為回收（廢碎）墻（壁）紙、涂蠟紙、浸蠟紙、復寫紙（包括未分選的廢碎品）；其他未列名固體廢物。
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海關查獲固廢走私情況以及打擊措施
2011年全國海關查處涉及進口固廢案1121起，重點走私貨物是廢金屬1.04萬噸、廢塑料1.6萬噸，其它固體廢物25.05萬噸。
走私固體廢物案件涉及的手法越來越多樣，主要包括貨物藏匿，繞越設關地、偽報品名、低報價格等。禁止進口固體廢物走私危害人體健康，污染環境，破壞生態環境與安全，擾亂正常貿易秩序。
根據規定，進口列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，海關應驗核環保部門、商務部門和檢驗檢疫部門簽發的相關證件。沒有列入上述目錄的廢物，海關不予驗放。
在打擊固廢走私方面，海關主要措施包括：根據本關廢紙進口企業的資信情況和口岸動態，采取有效措施，強化通關、監管環節的風險分析工作。重點關注資信低、進口頻次低的企業、異地非生產型企業以及首次進口企業，對其進口貨物實施重點查驗，保持打擊夾藏、夾帶、偽報進口固廢違法活動的高壓態勢。
現場查驗中，包括集裝箱檢查設備進行x光機查驗，對機檢查驗發現有走私違規嫌疑的，開箱實施人工徹底查驗；對機檢圖像無法確定是否異常的（廢紙與廢塑料僅憑圖像較難區別），應由計算機“隨機挑箱”，實施機檢后人工查驗；對裝載進口固體廢物的運輸車輛，在進出海關監管場所時須實施100%過磅稱重。
查獲走私的后續處理，主要根據《固體廢物進口管理辦法》規定，禁止進口固體廢物首先是由進口者或承運人在規定期限內將固體廢物原裝退回，進口者或承運人承擔相應責任和費用，進口者或承運人不得放棄有關固體廢物。
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海關與環保等多部門合作打擊固廢走私
固廢進口一般而言至少涉及境外裝船前檢驗、入境口岸檢驗檢疫機構檢驗、海關查驗及環保部門監管等四個監管環節。只有各環節各負其責，通力合作才能有效提高固廢進口的監管效能。
在本案件偵辦過程中，環保部門高度重視。在海關總署緝私局的聯系協調下，及時派出了中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所（國內3家擁有固廢屬性鑒定權的機構之一，以下簡稱固廢研究所）專家做好涉案貨物屬性鑒定工作。
在南京緝私局的協調聯系下，于3月22日在南京召開了江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省環保廳相關人員參加的廢物走私案件相關法律問題研討會，探討此類案件處置中的協作問題。
4月24日，國家環境保護部固廢處相關負責人率領江蘇省環境保護廳固廢中心負責人、張家港市環境保護局負責人等一行6人赴張家港海關緝私分局，與緝私部門代表就走私進口城市垃圾召開業務研討會。雙方就案件中海關緝私部門查獲的境外城市垃圾處理、廢物進口許可證買賣等4個問題進行了深入的會談，并對涉案城市垃圾退運處置方法達成共識，積極為涉案城市垃圾退運這一疑難問題難尋求解決途徑。
海關與環保、質檢三部門在法律法規的制定、行業標準的制定、進出口監管方面開展了良好的合作，有效打擊廢物的非法走私。2011年，三部門聯合下發了《關于加強固體廢物進口管理和執法信息共享的有關規定》，為進一步加強合作奠定了更好的基礎。
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海關積極與國外執法機構合作打擊固廢走私
在本案中，中荷執法機構開展了積極有效的合作，在案件線索共享、工作會談、后續處置等多個方面反復交流，努力達成一致。
首先該案的線索就是由荷蘭方面提供，在偵辦過程中，雙方多次進行工作會談，3月15日，中荷方面人員在張家港海關召開中荷執法部門工作會談。荷蘭王國駐華使館警務專員富任康、海關專員李瑞克代表荷方出席會議。與會人員就如何進一步開展執法合作的方式方法進行了探討，并就涉案貨物退運事宜達成共識。會談后，海關緝私部門又及時將聯系退運的具體情況通報荷蘭使館，并就荷蘭方面接收退運垃圾的事宜正式制文提交荷蘭方面進行商請。
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