8月22日9時(shí)，南京海關(guān)隸屬蘇州海關(guān)加貿(mào)處關(guān)員萬(wàn)宇翔打開電腦，看到平臺(tái)上72家企業(yè)遞交了辦理電子賬冊(cè)變更申請(qǐng)，其中90%以上已自動(dòng)通過(guò)審核。點(diǎn)開“待辦事項(xiàng)”框，2家企業(yè)進(jìn)入黃色通道，需要人工審核；還有1家進(jìn)入紅色通道，系統(tǒng)已作退單處理。不到1小時(shí)，小萬(wàn)就把雙休日期間企業(yè)申報(bào)的業(yè)務(wù)基本搞定。
這是蘇州海關(guān)實(shí)施加工貿(mào)易一體化改革以來(lái)，海關(guān)工作人員的一個(gè)工作場(chǎng)景。而分享這項(xiàng)改革紅利的，是蘇州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)86家加工貿(mào)易企業(yè)。
“本月7日，我們公司出口一批42寸醫(yī)療用彩色視頻監(jiān)視器給香港客戶，監(jiān)視器涉及液晶面板、印刷線路板、前框、后蓋等300多個(gè)零部件。這么多部件加上視頻監(jiān)視器首次出貨，之前辦理備案手續(xù)至少要3個(gè)工作日，現(xiàn)在不到1天。” 蘇州佳世達(dá)電通有限公司物流總監(jiān)王峰說(shuō)，今年1月試點(diǎn)加工貿(mào)易監(jiān)管一體化以來(lái)，手冊(cè)備案效率顯著提高，對(duì)他們這種對(duì)進(jìn)出口時(shí)效性要求很高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，幫助真的很大。
海關(guān)備案是加貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。蘇州海關(guān)加貿(mào)處副處長(zhǎng)沈虹介紹說(shuō)，以前轄區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理類似手續(xù)分屬吳中、相城、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等不同辦事處，企業(yè)人員要現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)單證，如果經(jīng)辦關(guān)員有疑問，還要修改。現(xiàn)在不僅全部無(wú)紙化，企業(yè)足不出戶就可以將電子單證傳輸?shù)较到y(tǒng)平臺(tái)上，半天之內(nèi)出結(jié)果。實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多走路，人少走路。”
看似操作流程的簡(jiǎn)單改變，背后卻是加工貿(mào)易監(jiān)管改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“線上審核的最大難點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)判斷，而判斷智能化的依據(jù)則是參數(shù)設(shè)計(jì)。” 沈虹說(shuō)，他們經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，最終從企業(yè)資信和國(guó)家加工貿(mào)易政策規(guī)定兩個(gè)層面，確定了幾十萬(wàn)條參數(shù)，而且要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、定期維護(hù)。這樣做，既解放了企業(yè)和關(guān)員的生產(chǎn)力，又避免了不同關(guān)員審核標(biāo)準(zhǔn)的差異，做到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
自今年1月啟動(dòng)加貿(mào)一體化改革至7月底，蘇州海關(guān)已成功辦理網(wǎng)上備案審核8957票。目前，設(shè)立、變更等備案一體化已在常州、鎮(zhèn)江、鹽城等設(shè)區(qū)市推廣實(shí)施。8月6日，蘇州海關(guān)首次進(jìn)行了核銷一體化測(cè)試，這一新的改革有望年內(nèi)正式實(shí)施。
江蘇省是外貿(mào)大省，也是加工貿(mào)易大省，目前四成左右進(jìn)出口以加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加工貿(mào)易自然成為一大主戰(zhàn)場(chǎng)。蘇州作為加工貿(mào)易重鎮(zhèn)，早在2010年就被國(guó)家相關(guān)部門列為開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市。今年1月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確，加快蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市以及示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
監(jiān)管改革只是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)側(cè)面，蘇州海關(guān)這方面的探索實(shí)踐不拘一格：全球維修，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；單耗自核，提升了企業(yè)的守法意識(shí)和管理水平，斷了走私違規(guī)的念想；區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)、自行運(yùn)輸，是復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，為企業(yè)節(jié)約資金成本。
作為蘇州外貿(mào)大戶，佳世達(dá)公司年進(jìn)出口已達(dá)30億美元。王峰說(shuō)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路上，海關(guān)的一些列改革措施，成為一個(gè)重要?jiǎng)恿Α！拔覀児疽荒曛辽儆形辶f(wàn)個(gè)新部件，每增加一個(gè)都要在海關(guān)備案，提供所有紙質(zhì)材料，一趟趟跑，等海關(guān)審批后再一項(xiàng)項(xiàng)輸入，一般要3—5天，還有可能出現(xiàn)疏漏，現(xiàn)在系統(tǒng)上都可以傳遞。”他以顯示器核銷為例，一臺(tái)液晶顯示屏進(jìn)口材料有六七個(gè)零部件，每個(gè)部件就是一個(gè)單耗，需要一個(gè)個(gè)在海關(guān)辦理核銷，一般要持續(xù)半年左右。現(xiàn)在對(duì)出口環(huán)節(jié)改革后，資信好的企業(yè)可以自核單耗，海關(guān)只在事后抽查監(jiān)管，這種將企業(yè)信用引入監(jiān)管的模式，大大提高了通關(guān)效率，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。
長(zhǎng)期以來(lái)，按規(guī)定保稅區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)，只能使用海關(guān)指定車輛。現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)一項(xiàng)名叫“自行運(yùn)輸”改革舉措的復(fù)制，松開了廣大加貿(mào)企業(yè)車輛運(yùn)輸?shù)氖帜_，區(qū)與區(qū)貨物運(yùn)輸可以自己選擇車輛，向海關(guān)集中報(bào)關(guān)，既方便又省錢。蘇州大田國(guó)際貨運(yùn)代理關(guān)務(wù)經(jīng)理壽挺說(shuō)，“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸”和“簡(jiǎn)化無(wú)紙化通關(guān)隨附單證”制度實(shí)施后，企業(yè)平均每輛車從駕駛員進(jìn)卡口到報(bào)關(guān)單接單再到最后放行，可減少半天到一天的時(shí)間，節(jié)省物流費(fèi)用三成左右。
如今，蘇州市加工貿(mào)易增值率持續(xù)上升，到今年上半年已達(dá)75.3%，比上年同期提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。（邵生余/文）
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