12月18日凌晨起，拱北、橫琴、跨境工業(yè)區(qū)三口岸實(shí)行新的通關(guān)安排，這是中央、國務(wù)院對澳門特區(qū)的厚愛與支持，兩地來往更加便捷，粵澳區(qū)域聯(lián)系更為緊密。無論是人員往來，還是貿(mào)易進(jìn)出口，海關(guān)在兩地聯(lián)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，拱北海關(guān)作為有著127年深厚歷史積淀的老關(guān)，地處對外開放的最前沿，在長期的口岸監(jiān)管服務(wù)中，不斷加深了兩地的血脈聯(lián)系。
1999年12月20日澳門回歸，開啟了粵澳區(qū)域合作的新時代。15年來，拱北海關(guān)在海關(guān)總署和廣東分署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府的大力支持下，不斷深化口岸改革、創(chuàng)新通關(guān)模式，在推進(jìn)口岸通關(guān)便利化、全面深化粵澳合作、促進(jìn)澳門繁榮穩(wěn)定方面做了大量工作，結(jié)下了累累果實(shí)。
對澳貿(mào)易15年快速增長
今年12月1日，拱北海關(guān)在橫琴口岸正式啟用陸路口岸區(qū)域通關(guān)一體化改革模式，從事粵澳貿(mào)易的企業(yè)，在廣東省內(nèi)海關(guān)任一口岸進(jìn)出口，均可自由選擇申報、納稅、放行地點(diǎn)和便捷通關(guān)方式。
為便利粵澳貿(mào)易，海關(guān)不斷開展通關(guān)創(chuàng)新。通關(guān)無紙化改革、與澳門海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)合作、支持澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)、對橫琴新區(qū)實(shí)現(xiàn)分線管理模式……拱北海關(guān)落實(shí)海關(guān)總署部署，通過不斷的業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新，大力支持粵澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來日益融合，聯(lián)系更加緊密，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定繁榮和發(fā)展。據(jù)拱北海關(guān)對外發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999年經(jīng)拱北關(guān)區(qū)對澳門進(jìn)出口值為36.4億元人民幣，2013年擴(kuò)大到137.7億元，是1999年的3.8倍，年均增速為10%。2014年1-10月拱北關(guān)區(qū)對澳門進(jìn)出口值為132.1億元，同比增長16.2%。15年來，經(jīng)拱北關(guān)區(qū)對澳門進(jìn)出口值累計(jì)達(dá)1557.4億元。
15年來，兩地貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、不斷優(yōu)化的發(fā)展進(jìn)程，一般貿(mào)易取代加工貿(mào)易成為最重要的貿(mào)易方式、民營企業(yè)取代外商投資企業(yè)成為最大的貿(mào)易主體、機(jī)電產(chǎn)品取代服裝及衣著附件成為最主要的出口商品。
連接澳門的珠海橫琴、跨境、拱北三大口岸在促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)往來中承擔(dān)了重要的角色，堪稱粵澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大動脈。針對每一個口岸的各自特點(diǎn)和不同定位，拱北海關(guān)用足用好各項(xiàng)政策，量身優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，發(fā)揮好海關(guān)在促進(jìn)粵澳兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的重要作用。
橫琴口岸：落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略
走進(jìn)橫琴口岸，“大橫琴、大未來”宣傳氣勢磅礴，新的進(jìn)出境報關(guān)大廳虛位以待，與此一路之隔的是實(shí)行跨境對接的澳門大學(xué)新校區(qū)。橫琴自貿(mào)區(qū)呼之欲出，可以期待將會有更多更新的通關(guān)優(yōu)惠政策在這片熱土落地。
在橫琴工作7年的海關(guān)年輕科長石穎，參與了近年來一系列的粵澳通關(guān)改革工作，“年輕的心”見證著粵澳貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的發(fā)展歷程。因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理優(yōu)勢，橫琴這片熱土承載了越來越多的關(guān)系兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命，成為促進(jìn)澳門多元化發(fā)展的創(chuàng)新平臺?！皺M琴試點(diǎn)”也成為拱北海關(guān)支持粵澳經(jīng)貿(mào)交流、促進(jìn)貿(mào)易便利化的關(guān)鍵詞。
為打造珠海橫琴“粵港澳緊密合作示范區(qū)”，大力支持橫琴開放開發(fā)，拱北海關(guān)率先提出橫琴“分線管理、模式創(chuàng)新”的意見，順利建成全國首個電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式，落地實(shí)施“免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、選擇性征關(guān)稅”四大優(yōu)惠政策，努力做到海關(guān)“手續(xù)最簡化、進(jìn)出最快捷、管理最高效、服務(wù)最便利”。今年6月28日，橫琴新區(qū)二線通道正式封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)運(yùn)作以來，二線通道共辦理進(jìn)口貨物減免稅、新注冊企業(yè)備案等業(yè)務(wù)31宗，新增注冊企業(yè)63家，進(jìn)口貨物減免稅證明22單。目前，橫琴新區(qū)已注冊登記澳門投資企業(yè)204家，投資總額1695億元。
通關(guān)模式創(chuàng)新，通關(guān)效率駛?cè)肟燔嚨馈Ｗ鳛榛洶呢浳镔Q(mào)易的主要口岸，拱北海關(guān)將一系列通關(guān)業(yè)務(wù)改革先行先試的頭啖湯給予了橫琴。在早前的開通公路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、啟用電子關(guān)鎖等業(yè)務(wù)創(chuàng)新后，2008年，橫琴口岸首啟內(nèi)陸與澳門海關(guān)陸路口岸查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)合作試點(diǎn)，減少了雙方對同一進(jìn)出境貨物重復(fù)查驗(yàn)。
2012年，橫琴口岸啟動拱北海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，從企業(yè)進(jìn)出口貨物申報到放行，整個通關(guān)流程由紙質(zhì)單證為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)為主，減少了繁瑣的紙質(zhì)隨附單證。2014年9月23日，橫琴啟動關(guān)檢合作“三個一”模式，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”，進(jìn)一步提升通關(guān)效能，降低企業(yè)通關(guān)成本。
跨境工業(yè)園區(qū)：支持澳門經(jīng)濟(jì)多元化
8月28日，拱北海關(guān)在珠澳跨境工業(yè)區(qū)順利驗(yàn)放盛豐珠寶有限公司申報的黃金、鉑金首飾一批，共643件，價值港幣245萬元。該票貨物是該關(guān)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度、實(shí)施“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”海關(guān)監(jiān)管模式驗(yàn)放的首票貨物。
得益于珠澳跨境工業(yè)區(qū)的政策優(yōu)勢，盛豐珠寶有限公司業(yè)務(wù)穩(wěn)步提升，今年1-10月的進(jìn)出口總值達(dá)4891萬美元，成為拱北關(guān)區(qū)對澳門進(jìn)出口業(yè)務(wù)的第三強(qiáng)企業(yè)。9月29日，“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”模式在珠澳跨境工業(yè)區(qū)全面實(shí)施，截至10月底，拱北海關(guān)采用“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”方式已累計(jì)核放貨物價值逾900萬美元，珠海園區(qū)116家企業(yè)全面受益。
拱北海關(guān)在珠澳跨境工業(yè)區(qū)無先例可循的情況下，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式和管理手段，海關(guān)主動服務(wù)園區(qū)企業(yè)，推動了園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持成衣制造等澳門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，開展“以承接服務(wù)外包方式從事代訂酒店、票務(wù)”等業(yè)務(wù)，擴(kuò)展了珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的業(yè)務(wù)范圍。海關(guān)配合地方政府著力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)由制造業(yè)向倉儲物流業(yè)轉(zhuǎn)型，支持偉創(chuàng)力集團(tuán)等國內(nèi)生產(chǎn)型龍頭企業(yè)利用跨境工業(yè)區(qū)出口退稅政策做大做強(qiáng)保稅物流業(yè)務(wù)。
拱北海關(guān)開拓跨境工業(yè)區(qū)展示展銷等新型業(yè)務(wù)入?yún)^(qū)發(fā)展，積極培育會展經(jīng)濟(jì)，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。作為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級代表的進(jìn)口商品展示展銷業(yè)務(wù)，自2012年8月開展以來已有長足發(fā)展。截至2014年10月，累計(jì)進(jìn)口商品541.3噸，貨值204.8萬美元，征收稅款477.4 萬元，經(jīng)營商品包括巧克力、咖啡、葡萄酒、奶制品、化妝品、食品等。
拱北口岸：生命線上保暢順
拱北口岸是粵澳聯(lián)系最繁忙的口岸。2011年，拱北口岸驗(yàn)放旅客數(shù)量首次超越深圳羅湖口岸，躍居全國陸路口岸榜首。2013年進(jìn)出境客流近9900萬人次，海關(guān)日均驗(yàn)放旅客逾27萬人次。為加快口岸通關(guān)速度，緩解節(jié)假日高峰期客流擁堵，拱北海關(guān)增加拱北口岸東冀、西冀大廳監(jiān)管人力，開通“通關(guān)小靈通”，新近又增設(shè)自助刷卡繳費(fèi)機(jī)等諸多便利設(shè)施。便捷的驗(yàn)放服務(wù)為以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的澳門提供強(qiáng)有力的通關(guān)保障，有力促進(jìn)了澳門旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。
與此同時，拱北口岸還是供澳鮮活商品的主要通道。澳門市場80%以上的鮮活商品均從拱北口岸進(jìn)口。每天來自60多家全國各地企業(yè)、80余臺車輛、近400噸鮮活產(chǎn)品云集口岸現(xiàn)場，拱北海關(guān)量身定做采取集中報關(guān)、上門驗(yàn)放等便利通關(guān)服務(wù)措施，對于鮮活物資做到優(yōu)先審單、優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先放行。海關(guān)還建立了24小時值班制度，預(yù)約服務(wù)，隨到隨放，確保供澳鮮活產(chǎn)品“零滯關(guān)”。
在促進(jìn)供澳鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)的同時，拱北海關(guān)也注重不斷培育相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。拱北口岸多家供澳鮮活企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已成長為多元化貿(mào)易企業(yè)。主營供澳水海產(chǎn)品、活動物、水果、蔬菜的珠海一源進(jìn)出口公司，從最初的一天6-9車，發(fā)展為現(xiàn)在的每天平均30車。一源公司的周經(jīng)理說，這兩年海關(guān)的改革步伐很大，最明顯的感覺除了通關(guān)速度更快了，報關(guān)手續(xù)的便捷性也有了很大提升。
粵澳合作活力無限。橫琴大發(fā)展掀開新的篇章，港珠澳大橋雛形已現(xiàn)，粵澳新通道建設(shè)正描繪藍(lán)圖。面對前所未有的新形勢、新任務(wù)，拱北海關(guān)黨組書記、關(guān)長趙民表示，要在海關(guān)總署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，科學(xué)謀劃，改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，特別是以國務(wù)院常務(wù)會議審議通過廣東自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，結(jié)合粵港澳合作實(shí)際，探索海關(guān)業(yè)務(wù)改革新模式，在新起點(diǎn)上，促進(jìn)粵澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推進(jìn)拱北海關(guān)工作開拓新的局面。（江霞 孫海波∕文）
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