縱覽2013年，改革無疑是貫穿南京海關(guān)全年工作的關(guān)鍵詞。通過一系列流程的優(yōu)化、機制的建立、模式的革新和制度的突破，打出了一連串漂亮的通關(guān)業(yè)務改革組合拳，用改革聚集政策紅利，用創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，從蘇南到蘇北，實實在在惠及了廣大江蘇企業(yè)，營造了良好穩(wěn)定的通關(guān)環(huán)境，為江蘇外貿(mào)發(fā)展添翼生風。
“作為進出境監(jiān)管機關(guān)，提高通關(guān)效率，既要撲下身子到企業(yè)去，面對面解決一個又一個具體問題，更要從大處著眼，在通關(guān)頂層設計上下工夫，對整體模式進行改革和優(yōu)化，讓改革的紅利第一時間轉(zhuǎn)化為企業(yè)的便利和快捷，使絕大多數(shù)進出口誠信企業(yè)獲利?！蹦暇┖ｊP(guān)李多寬關(guān)長如是說。
無紙化作業(yè)，鋪就通關(guān)“高速路”
通關(guān)無紙化作業(yè)是海關(guān)總署為了促進外貿(mào)發(fā)展對傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)模式的一個革新，是引入信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的驗核紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證的做法，而直接對報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的一種全新的、信息化的通關(guān)新作業(yè)方式。南京海關(guān)在2012年全國首批試點開展的基礎(chǔ)上，在2013年又給這一改革豐富了新的內(nèi)涵，不僅將業(yè)務開展海關(guān)擴至全關(guān)區(qū)，還把“兩單一審”備案清單納入無紙范圍。目前，南京關(guān)區(qū)22個隸屬海關(guān)已全部實施無紙化作業(yè)，有效簽約企業(yè)達到8.4萬家，無紙化率從年初的15.79%一躍上升至53.9%，全面搭建起“零待時”的通關(guān)快速通道。
芬歐匯川(中國)有限公司是最早一批享受無紙化通關(guān)便利的企業(yè)，公司物流主管龔越純表示，通關(guān)無紙化改革尚未開展時，每筆訂單他都要帶著紙質(zhì)文件趕到辦公現(xiàn)場與海關(guān)關(guān)員確認后才可放行，往往要花費三四個小時。現(xiàn)在，只需在辦公室的電腦上通過專門的網(wǎng)絡系統(tǒng)向海關(guān)提交貨物發(fā)票、裝箱單、報關(guān)委托等文件，海關(guān)便可及時對文件進行審核，前后不到3分鐘，一筆貨物便可完成通關(guān)手續(xù)，通關(guān)速度大幅提升后。
位于太倉的佳能(蘇州)有限公司也是此項改革的受益者，僅紙張一項就可以節(jié)省約12萬元的費用，而通關(guān)效率的提高讓該企業(yè)出口單證交接時間節(jié)省了12小時，也因此減少了12小時的在途庫存，一年就能節(jié)省約91萬元的銀行貸款利息。
“屬地申報、屬地放行”，將港口搬到家門口
江蘇省幅員遼闊，相對于巨大的進出口需求，口岸資源顯得較為有限，而且許多市縣地處內(nèi)陸，不依江靠海，按照傳統(tǒng)的通關(guān)模式，企業(yè)要進出口貨物，必須跑到鄰近的港口，不僅費時費力，還增加了成本。南京海關(guān)從13年11月1日起，推出了“屬地申報、屬地放行”的區(qū)域通關(guān)便捷模式，將港口直接搬到家門口，為企業(yè)搭起了一座進出口的“便捷橋”。
“屬地申報、屬地放行”是針對資信優(yōu)良的aa類企業(yè)開通的最新便利通關(guān)措施，指收發(fā)貨人為aa類且報關(guān)企業(yè)為b類以上(含b類)企業(yè)進出口貨物時，可自主選擇向?qū)俚睾ｊP(guān)申報，并在屬地海關(guān)辦理貨物放行手續(xù)。此舉有利于進一步提高貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化整合海關(guān)管理資源，實現(xiàn)口岸與屬地海關(guān)錯位監(jiān)管和優(yōu)勢互補。業(yè)務開展兩個多月來，就有92家企業(yè)享受到了這一利好政策，共辦理“屬地申報、屬地放行”進出口報關(guān)單302份，貨值11.75億美元，涉及稅款5.72億元，貨運量278.12萬噸，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本，大大節(jié)省了通關(guān)時間。
首批開展“屬地申報、屬地放行”的蘇州國巨電子有限公司總經(jīng)理顏榮昆說：“通關(guān)時間上節(jié)省最少有半天，周末的時候，可以節(jié)省兩天的時間，兩天對我來講就是產(chǎn)能多了兩天，我的國際競爭力就提高了很多?！苯K沙鋼國際貿(mào)易有限公司在青島港采用“屬地申報、屬地放行”通關(guān)模式后，上午報關(guān)，最晚下午就能提貨并安排運輸了，船舶駁載回張家港的運費，少等一天能節(jié)省3萬元，兩天則6萬元。東陽精密機器(昆山)有限公司的報關(guān)員趙免免還向記者表示，區(qū)域通關(guān)模式實行后，他正式告別了從昆山到上海洋山港每周一次“高鐵-公車”的報關(guān)“旅行”。
關(guān)檢合作“三個一”，讓通關(guān)提速
在以往的進出口過程中，企業(yè)往往要分別面對海關(guān)、國檢的檢查和驗核，一票貨物可能要被開箱查驗兩次，既耽誤了時間，更增加了成本。2013年12月1日起，關(guān)檢“三個一”的新型通關(guān)模式在南京關(guān)區(qū)下轄的連云港、張家港、太倉三個海關(guān)正式試點。
所謂“三個一”是指，“一次申報、一次查驗、一次放行”。在申報環(huán)節(jié)，海關(guān)和國檢在一個窗口辦公，對依法須報檢報關(guān)貨物，企業(yè)一次性錄入關(guān)檢申報數(shù)據(jù)，分別完成報檢和報關(guān)；查驗環(huán)節(jié)關(guān)檢雙方按照“一次到場、一次開箱”原則，同步進行查驗作業(yè)；“一次放行”即關(guān)檢雙方將貨物放行信息經(jīng)電子口岸發(fā)送到貨主和碼頭，貨主根據(jù)放行信息向碼頭辦理提貨手續(xù)?！叭齻€一”試點在簡化手續(xù)、提高效率、降低成本方面效果明顯。
“‘一次查驗’讓我們的每票進口業(yè)務既減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，又降低了物流成本?！闭劦竭@一關(guān)檢合作的全新模式，中藝國際儲運公司張家港分公司經(jīng)理沙璐給記者算了一筆賬，“我們公司每月代理進口廢紙5000個集裝箱，其中查驗倒箱的共500個，測算下來，僅查驗一項每月節(jié)省費用達10萬元。這還不包括節(jié)約下來的2天通關(guān)時間，時間就是金錢啊！”
連云港環(huán)球報關(guān)有限公司經(jīng)理程寧對此也深表贊同，“海關(guān)和國檢在一起辦公，這樣再也不用兩個單位來回跑了。過去辦理報關(guān)手續(xù)，要往返于海關(guān)和國檢兩個大廳，有時候一個上午都搞不定”。而如今，海關(guān)和國檢聯(lián)合辦公，僅僅20分鐘左右，海關(guān)便完成了放行手續(xù)，比過去至少節(jié)約了一半以上人力和時間。（文/陳銀健）
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