“一司兩地”監(jiān)管創(chuàng)新助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)運(yùn)作
3月3日，上海飛機(jī)制造有限公司一批價(jià)值2.15萬(wàn)美元的進(jìn)口貨物向洋山海關(guān)申報(bào)后運(yùn)抵洋山特殊綜合保稅區(qū)，這是該公司以區(qū)內(nèi)企業(yè)身份完成的首單進(jìn)口貨物申報(bào)，標(biāo)志著洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，該區(qū)封關(guān)面積由一期14.27平方公里擴(kuò)大至22.36平方公里。
洋山特殊綜合保稅區(qū)是全國(guó)168個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)，是我國(guó)目前開(kāi)放程度最高、改革力度最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。上海海關(guān)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，全力加快洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)。以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)”為最主要特征的全新海關(guān)監(jiān)管制度體系全面落地，為區(qū)內(nèi)企業(yè)充分享受便利和自由創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2021年，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貨值1294.9億元，同比增長(zhǎng)28%，高于上海市進(jìn)出口貨值增長(zhǎng)率12個(gè)百分點(diǎn)。該區(qū)二期的封關(guān)運(yùn)作，翻開(kāi)了洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展的嶄新篇章。
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立以來(lái)，上海海關(guān)全力支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。上飛公司入?yún)^(qū)運(yùn)作，標(biāo)志著洋山特殊綜合保稅區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
上飛公司在納入洋山特殊綜合保稅區(qū)過(guò)程中曾遇到難題：該公司現(xiàn)有浦東和大場(chǎng)兩個(gè)生產(chǎn)基地，分別位于洋山特殊綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)外，“圍網(wǎng)”內(nèi)外“一司兩地”的區(qū)位格局，對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了個(gè)性化的需求，這在上海海關(guān)監(jiān)管工作中沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為進(jìn)一步支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放，發(fā)揮新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用和洋山特殊綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新的特殊優(yōu)勢(shì)，在海關(guān)總署指導(dǎo)支持下，上海海關(guān)與臨港新片區(qū)管委會(huì)、上飛公司密切協(xié)作，以一體化監(jiān)管創(chuàng)新為抓手，秉持順勢(shì)監(jiān)管理念，通過(guò)信息系統(tǒng)一體化、監(jiān)管主體和模式一體化等方式，創(chuàng)造性地提出了“一司兩地”一體化監(jiān)管方案，滿足企業(yè)兩個(gè)基地一體化監(jiān)管和運(yùn)作的需求，有力推動(dòng)了民用航空產(chǎn)業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展，成為臨港新片區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新的典型范例。
下一步，上海海關(guān)將進(jìn)一步實(shí)踐洋山特殊綜合保稅區(qū)“不單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊(cè)”的創(chuàng)新模式，以“企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像+智能風(fēng)控模型”為手段，高水平構(gòu)建與海關(guān)創(chuàng)新制度相匹配的跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)（臨港新片區(qū)），實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、無(wú)感監(jiān)管，使企業(yè)切實(shí)感受到海關(guān)改革創(chuàng)新政策的“減負(fù)提速”，更好地支持新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)高水平高質(zhì)量發(fā)展。（滬關(guān)宣/文）
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